【南方日报】佛山里水“国际安全社区项目”在芬兰获点赞

　　在儿童安全教育当中，1个小朋友身后可以带动多少资源投入？在作为国际安全社区的里水镇，答案是“X”，其中广泛包含了社工、妇女儿童工作者、社区安全工作者、学校老师、儿童家长等优势资源，蕴藏着未知的能量。

　　今年9月，在芬兰举行的第十二届全球伤害预防和安全促进大会上，里水镇在创建安全社区中的“儿童溺水预防实践项目”得到大会的认可，以展位海报交流的形式参展，而“1+X”儿童安全大使同伴干预项目的公益宣传片，也获得了国际安全传媒——荣耀提名奖。

　　里水创建安全社区的项目缘何在芬兰获点赞？国际上的成功经验又给里水什么启示？接下来，如何在新的阶段推进安全社区的建设？28日，佛山市国际安全社区创建工作经验交流会暨“1+X”儿童安全大使颁奖典礼在里水举行，这是里水作为佛山首个国际安全社区的新使命，其背后的经验也成为此次交流会探讨的一个重点。

　　●李慧君 李欣 陈淑仪

　　获国际安全传媒大奖提名奖

　　作为全球性的安全促进大会，第十二届全球伤害预防和安全促进大会由世界卫生组织主办，在芬兰坦佩雷市举办，是全球安全领域的顶级盛会。这次大会有来自全球200多个国家和地区共1200多名致力于伤害预防、安全促进、安全社区、职业健康等领域的研究者和实践者共同交流，相互学习。

　　里水镇镇长谭艳玲说，在这次大会上，里水镇创建安全社区历程中的“儿童溺水预防实践项目”得到大会的认可，以展位海报交流的形式参展，该项目通过学校、师生共同参与预防溺水实践，建立起“五位一体”的闭环机制，让学生逐渐形成主动避险的能力。实践最终证明，该项目实施五年来成效显著，实现了儿童溺水“零事故”。

　　里水镇在今年1月份被正式被命名为国际安全社区，作为国际安全社区的“新兵”，里水镇的项目缘何在大会上被点赞？

　　“很多机构同行过来参观交流，这次展示的防溺水项目，也获得了不同国家的专家认可，我认为主要是里水的项目很系统，成效显著。”谭艳玲说，其他国家的展示相对来说是单方面的，例如一些侧重宣传，一些侧重在通过教会小孩子游泳去防止溺水。相比之下，里水的预防体系更加全方位和综合性，得到了国际专家认可。

　　里水是典型的岭南水乡，镇内河道水网丰富，防溺水的安全教育是一个重点。在推进过程中，风险排查体系是一个关键，主要把小朋友生活所在地的风险点全部排查出来，同时要求村居装护栏、警示，进行预防，并把照片放在学校宣传。而风险系统则通过儿童团队巡查监督，发现风险后，寻找问题，向学校家长进行反馈。

　　在本次大会上，“1+X”儿童安全大使同伴干预项目的公益宣传片，也获得了国际安全传媒——荣耀提名奖。“1+X”模式主要是通过小孩发动社区参与社会安全治理工作。

　　具体而言，“1+X”儿童安全大使团队中，“1”代表“1名儿童安全大使”，“X”代表社区的优势资源，如社区网格员、社工、妇女儿童工作者、社区安全工作者、学校老师、儿童家长等。“1+X”代表1名儿童安全大使和他所在社区的优势资源构建的儿童安全大使团队，将儿童所学的安全认识和技能以家庭拜访模式，通过讲解、示范、回访等方式，传递给其他家庭群体。

　　“我们希望更多社区居民了解、理解并支持这样的新理念，参与这种新的管理模式，提高自身的安全素质，营造社区居民自主参与的良好氛围。”谭艳玲说。

　　“安全社区创建是一项持续工程”

　　国际安全社区是世界卫生组织在国际上推广的社区建设项目，旨在推进社区居民安全健康及预防各类事故伤害。1989年，瑞典的Lidkoping社区成为全球第一个获得世界卫生组织认可的国际安全社区。此次佛山国际安全社区考察团拜访的瑞典斯德哥尔摩Nacka社区也同属最早一批获得认可的国际安全社区。该社区在获得称号后是如何持续推进的？对里水又有怎样的借鉴意义？

　　“完善的交通安全长期规划、道路设置与社区规划，无不透露出这座城市规划的前瞻性和实用性。”在谭艳玲看来，斯德哥尔摩城市规划中心在落实项目规划前期过程中，多方面沟通十分细致且责任明确，包括多部门合作对发挥安全生产监督委员会作用具有一定的指导意义。

　　在Nacka社区，其在落实安全社区工作十分完善细致，尤其在落实国家道路交通安全长期规划中提出的道路交通零死亡（Vision Zero）的道路交通安全目标时，通过多部门合作以及灵活透明的工作机制，完成精准的风险数据收集，并根据本社区制定行之有效的干预项目。“一定程度上，这对安全社区建设风险数据收集和分析，具有重要的参考意义。”谭艳玲说。

　　“安全社区建设是一项持续工程。它不是一项‘运动式’创建活动，而是一项围绕目标持续改进的工作，需要几年甚至几十年坚持去做。”让谭艳玲感受深刻的是，Nacka社区早在1989年已命名为国际安全社区，27年后的今天依然在做持续改进工作。比如，围绕“交通零死亡”的目标，Nacka社区在预防交通安全伤害方面制定短、中、长期的规划，并坚持逐步推进。

　　与此同时，安全社区建设也是一项城市系统工程。参观斯德哥尔摩的城市项目时，在规划前期由城市规划中心统筹各部门，对环保生态建设、公共设施建设、人文工程建设等各方面进行统筹规划，以降低城市风险，提高城市管理效能。谭艳玲说，斯德哥尔摩安全社区营造理念已融入城市规划和设计过程中，这对未来建设里湖新城有十分重要的借鉴意义。

　　她认为，接下来可以将安全健康理念融入里水绿色健康小镇建设工作中，以里湖新城为样本从城市规划、公共设施建设、人文工程建设等各方面进行统筹规划，力争把里湖新城建设成为国际安全社区的示范区。

　　深化推进安全社区建设

　　“安全社区的建设只有起点没有终点。”谭艳玲说，作为佛山市第一个国际安全社区，里水有责任和义务将世界卫生组织持续推进的理念进行深化推进。

　　站在新的起点，里水接下来仍然要持续改进地实现安全健康的目标。作为全国首个职业安全健康示范基地，里水镇接下来要积极开展国家职业卫生工作示范基地建设，提升职业卫生水平。

　　具体将通过实施职业卫生监管和决策优化系统工程、典型职业方面危害隐患排查治理和预防工程、应急管理和可视化平台建设工程以及监督队伍提素工程等四大工程，全面提升职业卫生工作的精细化、制度化、体系化、智能化“四化”水平，探索基层职业卫生工作新模式和新路子。“通过‘四化’的打造，把里水打造成可推广的样本。”谭艳玲说。

　　借鉴发达国家好的经验做法，里水将逐步探索落实道路交通事故预防、群众安全交通出行的有效措施。包括针对群众出行戴头盔行为持续改进，以最大限度降低交通伤亡事故。针对儿童安全，将探索农村学生候车室设置标准，完善小学生上校车相关管理标准，为小学生上下“空档期”守护安全。

　　在社区安全文化方面，在此前推广“1+X”儿童安全大使项目基础上，将在全镇范围内推广，培育全员参与安全社区建设。同时探索通过主题公园创新宣传活动的形式，通过“基地+阵地”形式，提升居民安全意识的长效机制。“通过主题公园让群众潜移默化接受安全知识教育，争取在今年年底建成投入使用。”谭艳玲说，这个安全主题公园也将是佛山市第一个消防主题公园。

　　当然，整个安全社区工作推进也离不开跨界合作。里水将深入开展社会治理网格化工作，利用镇智慧城市指挥中心的大数据平台和综合治理的平台，利用信息化和网格化的手段做好安全生产、消防安全等领域的巡查和监督工作，不断提升安全管理水平。

　　谭艳玲说，“如何提高居民群众的参与度和积极性”是一个非常值得研究的课题，里水应创新方式方法，充分调动民间组织、行业协会的力量参与到安全社区的创建，最终实现全员参与的目标。

　　谭艳玲表示，里水将不断扩大“创安”的广度和深度，围绕“品质南海”的发展战略，打好“品位里水”“实力里水”“美丽里水”“善治里水”“民生里水”和“活力里水”这六张牌，从城市、产业、环境、管理、民生及服务等方面进行提质，打造“梦里水乡 幸福家园”。

　　■里水样本

　　解密佛山首个国际安全社区创建经验

　　作为泛金沙洲区域，里水与广州金沙洲紧密相连。随着广佛同城化的不断推进，优越的地理位置给里水带来了人流、物流和资金流，区域经济发展与居民的生活水平不断提高的同时，消防、食品、社会治安、交通安全等问题压力也与日俱增。

　　这也是促使里水加快探索创建“安全社区”的原动力。自2011年正式启动“安全社区”建设工作以来，里水累计投入3.6亿元专门用于创建活动。在2014年获得“国家安全社区”的称号之后再向国际安全社区冲刺。从省级、国家级安全社区到国际安全社区，历时5年，这背后不仅仅是一场创建活动，更是一场自我不断提升的过程。

　　无疑，创建国际安全社区是一个全方面的事情，涉及到多方面多部门的协调，例如企业的安全生产、出租屋的安全防控、小学生的运动伤害预防、幼儿园的安全保障、老年人的居家安全等都是创建国际安全社区的重要一环。

　　为此，里水镇制定了《里水镇安全社区建设工作方案》，健全了安全社区工作制度。在推进过程中，里水镇采取安全宣传“五进”模式（即“进社区、进农村、进学校、进企业、进家庭”），在群众中广泛推广“安全社区”理念和“安全健康”知识。

　　在这过程中，里水镇根据辖区事故与伤害以及社区危险源，针对“两高一脆弱”（即高危人群、高风险环境和脆弱群体）实施重点干预。具体包括工作场所安全、社会治安、交通安全、学校安全、老年人安全、居家安全和儿童安全来进行。据统计，从创建至今，里水共开展了22个安全促进项目，有7.78万名群众直接参与各类创建活动，2.84万学生带动家庭学习安全知识，4支志愿服务队开展各式创建志愿服务。

　　除了关注“两高一脆弱”群体外，作为工业大镇的里水，在工作场所安全干预上也是下了狠功夫来推进“防治结合”。在里水的广东亚太西奥电梯有限公司里，只见现场每一个生产零件都摆放有序，机器手在有条不紊工作，工人们井然有序。车间的一些细微之处则更为严谨，例如企业生产车间和物流厂房过道之间，棚式厂房安装了采光瓦防护网，预防高空坠落事故。

　　这样的安全生产规范正在里水众多企业里面推行。据悉，目前该镇已委托有资质的安全服务机构协助中小企业开展安全关键点辨识和确认，提高安全监管效能。

　　职业健康安全也尤为突出。在广东志高暖通设备股份有限公司里，每个工序前都有明确的提示，例如噪音危害标识都会在显眼位置警示，员工在操作过程中也自觉带上了耳塞。据悉，从2014年起，里水在制鞋、家具、五金、喷涂、化工等五个行业中，选取12家企业创建职业卫生示范单位，实施职业健康安全促进项目，以点带面推动120家企业开展职业病防治，至2015年12月没有发生职业病事故。

　　而在出租屋和流动人员管理上，针对基数较大的现状，实施出租房屋安全防控项目。对出租屋进行红、黄、绿“三色”分类管理，成立助管员制度、出租屋业主联合会，完善安全服务。

　　在这过程中，里水把社会治理网格化工作紧密结合起来。该镇2014年以金溪社区为试点推进社会治理网格化工作，将该社区划分为10个网格，每个网格配备2到4名巡查员。截止2015年上半年，辖区内的“三小”店铺重大消防隐患整治率提升至100%，防患整治反弹率下降40%。

　　除了头衔和荣誉外，里水在创建安全社区背后逐渐下降的伤亡和隐患数据则让人关注。据统计，2015年与2011年相比，里水安全生产事故下降50%，交通事故下降33.39%，村居治安案件下降39.43%。

　　■关注

　　佛山将在全市推广创建安全社区

　　在里水镇、大沥镇试点建设安全社区的经验基础上，《南海区安全社区建设工作实施方案》于今年6月出台，系统推动桂城、九江、西樵、丹灶、狮山五个镇（街道）启动安全社区创建工作。相关负责人介绍，南海区通过跨部门合作的组织机构，联络社区内相关负责人共同参与事故预防和安全促进工作，使南海区安全事故和伤害比例得到一定下降，居民安全意识、技能和安全感逐步提高。

　　据了解，南海安全社区创建工作将以“试点带路、分级创建、全面推进”为原则，通过“镇（街道）为创建主体，区政府协调推进”模式来推进，并成立了以区长为主任，常务副区长为副主任的创建安全社区工作委员会。

　　此外，南海还建立资金保障机制和督促指导机制，要求安排专项资金用于安全社区建设宣传培训、安全促进项目实施、安全基础设施完善，社区环境和公共设施改造等项目，并定期收集并通报工作动态。

　　从全市层面看，佛山已从2011年底开始系统推进安全社区建设工作。今年1月，在里水镇国际安全社区命名仪式暨佛山市安全社区建设工作现场会上，佛山市委常委、南海区委书记黄志豪表示，里水安全社区的创建是建立跨界跨部门合作机制，值得在全市推广。按照计划，未来全市各区都要选取一个试点创建安全社区。