6部门权威解读！佛山这部“国内首创”的法规干货来了
6月14日，《佛山市市场主体服务条例》（下称《条例》）颁布实施新闻发布会举行。现场，佛山市人大常委会牵头市发展和改革局、市司法局、市市场监督管理局、市金融工作局、市政务服务数据管理局等部门，就《条例》立法背景、亮点及如何落地实施作详细解读。
《条例》系国内设区市中第一部就如何更好服务市场主体进行专门立法的地方性法规，也是获得设区的市地方立法权7周年之际，佛山推出的第12部地方性法规。
《条例》将行之有效的佛山经验进行固化，提出多条首创条款，涉及推动“人工智能+双随机”等新型监管方式的应用、为市场主体提供免费“法治体检”专项法律服务等内容，将有效激发市场主体活力。
《条例》已于日前正式对外公布，并将于7月1日起施行。
服务市场主体全生命周期
打造佛山特色政务服务闭环
《条例》共6章36条，分别是总则、政务服务、公共服务、法治保障、法律责任、附则。按照佛山市委“小切口、小快灵”的优化营商环境立法要求，《条例》以“服务市场主体全生命周期”为切入点，着力于市场主体的开办、运营、成长、注销的全生命周期闭环服务，立体化涵盖政务服务、公共服务、市场服务、专业服务、中介服务、行业服务、法治服务等所有涉企服务领域，多维供给促进市场主体高质量发展。
服务市场主体全生命周期，打造佛山特色的政务服务闭环，可以说是该《条例》的最大特色。
例如，《条例》的第二章政务服务板块从体例设置上即体现了市场主体从“成立”到“注销”的全过程政务服务的标准化和规范化；第七条明确了市场主体设立登记的政务服务，在第二十条明确的是市场主体注销的政务服务。
如何体现佛山特色？
第二章其他条款明确了市场主体运营、成长所涉及的商事制度改革、审批服务改革、市场要素配置优化等佛山特色条款，如第七条的提供审批代办、免费印章和领取“税务Ukey”等政务服务，第十一条的佛山市市场主体急需的“产业工人和技能人才”的保障政策以及第十二条的知识产权保护机制，第十九条的突发事件的政府扶持政策等等。
佛山是制造业大市，经济总量过万亿，这其中，近120万户的市场主体发挥了重要作用。一直以来，佛山高度重视市场主体的服务工作，不断优化营商环境，此次《条例》的出台就是该市优化营商环境的体现。
佛山已拥有近120万市场主体。 戴嘉信 摄
佛山已拥有近120万市场主体。 戴嘉信 摄
去年，佛山市人大常委会主动推动优化营商环境立法工作，将实践证明行之有效的改革措施和行动方案上升为地方性法规制度，作为优化营商环境的法治保障。
佛山市人大常委会法工委副主任刘高林表示，当前，佛山正处于多措并举稳经济、促发展的关键节点，此时以地方立法的形式出台《条例》，对进一步提振市场主体信心、激发市场主体活力和创造力，打造市场化法治化国际化的营商环境，正当其时。
《条例》不仅规范了公共服务，也注重发挥行业协会商会的作用，并通过充实法治保障措施，提升法治服务水平。
彰显法治精神
多条款具有全国示范意义
在获得设区的市地方立法权7周年之际，佛山市第12部地方性法规面世。在佛山市发展和改革局副局长朱小建看来，《条例》有3大特色。
他介绍，《条例》立法激发市场活力，彰显务实精神，例如鼓励广大干部群众、各类市场主体在营商环境推进中永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，建立了一套开放包容的管理机制；《条例》充分体现了市场主体全生命周期服务保障的立法原意，彰显人文关怀精神；其次，《条例》立法充分保障各类主市场体“权责一致”，彰显了法治精神。
从《条例》的内容来看，“依法优化”“依法补偿”“依法解决”“依法竞争”“依法支持”“依法建立”等用语多次出现，紧扣“法律、行政法规依据”这一前提，使整部《条例》都体现了法治精神。
纵览国内，不少城市也出台过营商环境相关法规。而佛山此次出台的《条例》，不少条款在全省、全国中具有示范作用。
朱小建举例，《条例》第28条明确推动“人工智能+双随机”等新型监管方式，属于“全国首创”，这种方式开创了法治监管新局面；第29条支持人民法院依法探索建立个人债务集中清理机制，可以为后续的个人破产立法及改革提供重要的实践素材和佛山样本；《条例》第32条明确司法行政部门可以为符合条件的市场主体免费提供法治体检、合规管理等专项法律服务。
法治建设贵在落实、重在行动。接下来，佛山市发改局将开展系列宣传，向广大市场主体和社会公众开展宣传解读，面向政府部门、公用企事业单位、行业协会商会组织学习培训，同时，强化配套举措，研究制定配套政策文件，细化落实《条例》中方向性、原则性的条款，通过试点先行、逐步推开，落实《条例》中鼓励性的条款，并强化评价监督，以《条例》为指引，及时对《构建佛山“益晒你”企业服务体系打造一流营商环境的行动方案（2022年度版）》进行评估修订；将《条例》的落实情况作为全市优化营商环境绩效考核的重要内容，督促各区各部门不折不扣落实。
政务服务“分量足”
一季度实有市场主体增长率居珠三角首位
在《条例》的6章36条中，政务服务相关内容占据了14条，是其中篇幅最大的板块。聚焦政务服务，《条例》提出，市、区人民政府应当制定市场主体最多只需要到综合性实体服务大厅办理一次的政务服务事项清单，清单事项应当实现“一网通办”等，为企业办事提供了极大便利。
佛山市政务服务数据管理局副局长卢海英表示，近年来，佛山将打造营商环境改革作为“一号改革工程”，全力深化商事制度“1时代”改革，全面实施企业登记注册“同城通办”登记管理模式、持续深化24小时自助智能办照、优化开办企业“一网通办”模式、推进“一照通行”涉企审批服务等全程网办、全市通办系列改革，全力服务和支持各类市场主体数量稳增长。
今年第一季度，佛山实有市场主体增长率在珠三角城市中排第一。
除此之外，佛山政务服务领域的改革表现亮眼：截至目前，全市市场监管系统共办理“同城通办”业务98万多笔，占总业务的40%；办理“一照通行”业务达8.2万笔，平均每户企业减少跑动2.28次，平均为每个企业节约办事时间10天；依托“粤省事”“粤商通”平台，建设并上线“佛山益晒你”服务专区，提供涵盖户政治安、社保、公积金等1100多项服务事项和655项涉企服务事项……
接下来，该局将以《条例》出台为契机，继续深化政务服务“一网通办”，为市场主体做好服务。
关注
部门行动一览
佛山市发展和改革局：
佛山市发改局将把贯彻实施《条例》作为一项重要的工作来抓，加强与各部门、各区协作配合，确保《条例》落到实处、取得实效。强化配套举措，研究制定配套政策文件，细化落实《条例》中方向性、原则性的条款；通过试点先行、逐步推开，落实《条例》中鼓励性的条款。此外，强化评价监督。以《条例》为指引，及时对《构建佛山“益晒你”企业服务体系打造一流营商环境的行动方案（2022年度版）》进行评估修订；同时，将《条例》的落实情况作为全市优化营商环境绩效考核的重要内容，督促各区各部门不折不扣落实。
佛山市司法局：
佛山市司法局将积极推动落实市委、市政府关于优化佛山营商环境有关决策部署，充分发挥律师行业专业力量，纾解佛山市市场主体法律服务需求。接下来，佛山市司法局、市律师协会还将鼓励律师行业研发法律服务创新产品、经典案例汇编、行业调查报告等，持续创新服务市场主体方式方法，打造服务市场主体新品牌、新亮点，积极参与构建“益晒你”企业服务体系，助力佛山打造一流营商环境。
佛山市市场监督管理局：
佛山市市场监管部门将在推进企业信用风险分类管理方面继续挖潜力、想实招，进一步提升监管效能。在今年的市场主体信用风险抽查中，佛山市将采取人工智能风险赋值定抽取概率和国家通用型企业信用风险分类指标体系计算结果相结合的方法，根据分类结果对低风险、中低风险企业、中风险以及高风险企业采取不见面远程监管、实地检查、提高抽查比例等差异化监管检查措施，将风险预警服务监管资源配置，进一步推动从无差别、粗放式监管向差异化、精准化监管转变。
佛山市金融工作局：
为了提升市场主体的融资便利度，市金融局将从间接融资和直接融资两个方面同时发力，推动《条例》的落实。在间接融资方面，将构建贷前对接、增信，贷中贴息、稳贷，贷后过桥、补偿的全流程支持体系，强化数据赋能，缓解企业信用不足、银企信息不对称问题，平衡银行机构的收益和风险，推动银行敢贷、愿贷、能贷，提高企业贷款的可获得性，降低企业融资成本。在直接融资方面，将实施上市企业倍增计划，提供企业上市全过程的“陪伴式”服务。为企业发行债券提供辅导、培训，风险缓释和补贴。
佛山市政务服务数据管理局：
佛山市政数局将以《条例》出台为契机，继续深化政务服务“一网通办”，积极为市场主体做好服务。一是推进政务服务“全程网办、全市通办”改革，加强事项管理标准化、服务支撑一体化，提升全程网办便利化，推进全市通办规范化，以高频服务应用倒逼政务服务一体化运行。二是推进“一照通行”改革，推动“照后减证并证”，加快推进电子证照归集运用和电子营业执照应用，完善基于电子印章的数字签名功能和应用，推动实现涉企证照电子化。
【南方日报记者】王蓓蓓