佛山市“证照联办、一照通行”(证照通)改革新闻发布会
地点:佛山新闻发布厅
时间:2021年3月31日 星期三
主持人:同志们,媒体朋友们:
大家下午好!我是市政府副秘书长邓灿荣。
欢迎大家出席佛山市"证照联办、一照通行"改革,也叫"证照通"改革,新闻发布会。
为全面贯彻落实2021年全国"两会"精神和李克强总理提出的大力推进涉企审批减环节、减材料、减时限要求,加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境,更大激发市场活力和社会创造力,近期,市政府出台了《佛山市"证照联办、一照通行"改革实施方案》,今天召开发布会,就是向社会各界介绍佛山市的"证照通"改革的情况。
下面,我首先向大家介绍参加新闻发布会的领导:
在发布会主席台就座的有:
市政府副市长 许国
市政务服务数据管理局局长 陈伟锋
市市场监督管理局局长 李灿
市政务服务数据管理局副局长 卢海英
市市场监督管理局副局长 叶奕茂
参加今天发布会的单位还有:市内外的新闻媒体朋友,市政务服务数据管理局、市市场监管局、市行政服务中心以及各区人民政府的相关负责同志。
今天的发布会共四项议程。第一项议程是观看《佛山市深化商事制度改革提升开办企业便利度》专题片;第二项议程是发布佛山市“证照通”改革有关内容;第三项议程是发放首张"证照通"营业执照;第四项议程是回答媒体朋友们关心的问题。
下面,进行第一项议程,请大家观看专题片。
主持人:通过观看专题片,相信大家对近年来佛山市深化商事制度改革取得的成效有了直观的印象。下面进行第二项议程,有请许国副市长为大家介绍佛山市"证照通"改革有关内容。
许国:各位媒体朋友、同志们:
今天市政府在这里举办佛山市“证照联办、一照通行”改革新闻发布会,这是佛山落实全国两会精神的具体举措。首先,非常感谢各位媒体朋友的到来,谢谢你们长期以来对佛山发展的关注、支持和报道。
今年来,国家、省多次提出要全面深化改革,激发各类市场主体活力,加快转变政府职能,大力推进涉企审批减环节、减材料、减时限。朱伟市长在今年全国两会期间作客央视新闻网《两会夜话》节目时表示,佛山要努力营造一流营商环境,打造市场化、法治化、国际化营商环境,做到少跑政府、多跑市场,降低制度性交易成本与生产经营成本。佛山在推行商事登记24小时全自助智能秒批等重大改革举措的基础上,继续发扬拓荒牛精神,探讨商事制度改革更多的佛山经验。3月中旬,市政府印发实施方案,在全国推行“证照通”改革,下面我为大家介绍“证照通”改革的有关内容。概括起来主要是三句话
一、“创新不断、再进一步”,这项改革有利于更大程度释放市场主体的发展活力。
2018年6月,佛山在全国率先上线运行24小时智能商事登记系统,全方位构建自助终端机、微信、PC端、窗口“四位一体”商事登记服务体系。目前,商事登记、公章刻制、申领发票仅需0.41天,也就是不到半天时间,排名全省首位。2019年3月,在全省率先推出“证照联办”改革,实行证照同步受理、同步审批、同步发证,整体办理时间压缩2/3。该项改革作为企业开办类唯一项目被省政府向全省复制推广。2020年4月,在全国首创“一照通”改革,将市场监管领域的经营许可与营业执照合并办理,不再颁发相关纸质许可证,许可信息以二维码的形式集成在营业执照上,该项改革获“全国政务服务改革创新奖”、“2020年度广东营商环境改革创新十大优秀案例”。在多项改革的共同作用下,我市市场主体快速增长,截至今年3月中旬,我市实有各类市场主体96万户,即将突破百万大关。为进一步做好市场主体服务工作,更大程度激发市场主体活力,我们在“准入即准营”和“网上办、掌上办、一次办”等方面下功夫,制定出台“证照通”改革实施方案。这项改革是政府行政审批服务从分散化向集成化的转变,是行政审批理念从政府行政主导向企业需求导向的转变,也是我们涉企审批减环节、减材料、减时限的新举措,有利于进一步降低市场准入制度性成本,实现“准入即准营”,有利于释放更多创新创业活力,服务经济发展,有利于进一步优化我市营商环境,提升开办企业便利度。
二、“证照联办,一照通行”,这项改革的重头戏是整合多部门、多件事为一个主题、一件事。
“证照通”改革是将2019年在我市实施的“证照联办”改革与2020年我市市场监管领域的“一照通”改革有机融合,将开办企业须市场监管部门办理营业执照和到其他各部门办理许可审批的多部门“多件事”整合为“一个主题一件事”,我们首批梳理和设置了60个“证照通”的主题事项,企业按办事主题申办证和照,由各级行政服务中心的综合窗口统一受理,通过信息化系统实现各部门经营许可事项与市场监管部门营业执照同步办理。各部门许可审批结果信息全部归集到营业执照二维码上,只对企业颁发“证照通”营业执照,不再颁发各部门的纸质许可证,实现“一企一照、一照通行”。“证照通”改革围绕一窗通办、一照通行、审批一体化、流程标准化的四个改革目标,提出了“四个一、三同步”七大重点任务,即一个标准、一窗办理、一个系统、一档通办和同步流转、同步审批、同步发证。“一个标准”是指按照同一审批事项全市统一收件标准要求,将办事提交材料进行精细化、课题化、规范化处理,确保全市一个标准。“一窗办理”是指全市各级行政服务中心设立企业综合服务窗口,负责“证照通”主题事项的咨询、辅导、申报、领取等服务事项,实现“一个窗口进、一个窗口出”。“一个系统”是指通过“证照通”系统实现信息互联互通,让“数据多跑路、群众少跑腿”。“一档通办”是指按照一个事项、一个档案的要求进行档案电子化共享互用。“同步流转、同步审批、同步发证”就是按照减环节、减材料、减时限的要求,将各审批部门的串联审批改为并联审批,实现材料同步流转、审批同步进行、证照同步发放。
三、“少跑政府、多跑市场”,这项改革更突出让企业享受更加优质便捷的政府服务。
实施“证照通”改革,通过合理的制度设计,可以做到“少跑政府、多跑市场”,让企业得到真实惠。改革后,企业办理证照从“多件事、多部门、多材料、多窗口”转变为“一个主题、一套材料、一个窗口”,“多部门各跑一次”转变为“一件事只跑一次”,甚至做到“全程零跑动”,这是国务院“照后减证”工作部署在佛山率先落地的重要举措,是打破企业准营隐形障碍的具体措施,是激发市场主体活力的实际行动,在全国行政审批领域具有颠覆性和划时代的深远意义。这项改革既不突破现有国家法律法规的框架,又不涉及行政事权调整,只是将涉企行政审批由条线审批改为块状审批,较好地解决了群众在开办经营、市场准入等环节证照分散办、群众多趟跑、证照悬挂多的问题。
下一步,我市将继续推动优化营商环境各项改革往深里走、往实里走,在“证照通”改革的基础上,推行开办企业免费刻章,为企业节约成本。“证照通、商道通”!希望通过我们“刀刃向内”的改革,能够为企业提供更加优质、便捷、高效的服务,给市场稳定发展的向好预期,给企业投资发展的充足信心,进一步激发大众创业热情和市场主体活力,营造市场化、法治化、国际化营商环境,有利助推佛山经济高质量发展。
谢谢大家!
主持人:刚才许国副市长对佛山"证照通"改革的背景、内容及意义作了详细的介绍。"证照通"改革是进一步激发我市市场活力的重要突破口,是推动佛山营商环境再提升、再优化的重大举措,代表了佛山市政府全面提升我市开办企业便利度的坚定决心,必将有力打造佛山营商环境新优势!
下面进行第三项议程,有请陈伟锋局长、李灿局长共同发放首张"证照通"营业执照,有请广东珩安贸易有限公司的代表上台。
刚刚珩安公司领到的就是加载了二维码的"证照通"营业执照,这是一个全新的营业执照,我们在会场的屏幕上同步展示营业执照样式,方便大家了解细节。
下面进行最后一项议程,答记者问环节,请媒体朋友举手提问。各位记者在提问前说明一下所在媒体机构名称。
信息时报:刚刚许市长介绍了这次重头戏是多个部门、多件事为一个主题、一个事,梳理出了60多个主题,企业最热门的一个诉求主题能不能介绍一下?企业在之前遇到的一些比较“卡脖子”的主题能不能介绍一下?另外,本次梳理的主题的标准是什么?有没有做过一些的调研,听取企业的诉求?
叶奕茂:感谢您的提问。
刚才您说的60个主题之中,有哪些是企业热门的事项,我这里分两个部分来回答这个问题:
第一,目前在国务院公布的523个证照分离改革事项和我们省公布的5个执照分离改革事项一共528个证照分离改革,这次我们做“证照联办、一照通行”就是我们佛山“证照通”的基础。在这个基础上,我们梳理出日常行政审批过程中企业办得比较多的企业办事或者跟行政接触比较多的事项,比如说在企业设立的时候,办理营业执照是第一个环节,后面可能要办食品、药品等等,这些都是企业的高频事项。我们把这些高频事项,比如办食品经营许可证、药品经营许可证等事项纳进首批证照联办的事项。当然我们只是公布第一批的60个事项,下一步我们也会不断梳理,不断将事项进一步拓展。
第二,在做这项工作的同时,我们做了两个方面的准备工作:一个方面是从大量的行政审批过程中梳理出企业的高频事项,同时我们出台“证照联办、一照通行”方案的过程当中,在社会上也征求了大量企业的意见、社会方方面面的意见,包括专家学者方面的意见;另一方面,这项工作过程中征求了行政审批相关部门的意见,前前后后征求了3次意见,随后根据各方面的意见汇集之后,最后再以市政府的名义出台了这个实施方案。
佛山日报:这次“证照通”改革有哪些亮点?
叶奕茂:进一步加大行政审批制度改革实行“照后减证”是党中央国务院提出的明确要求。佛山的“证照通”改革就是落实党中央国务院“照后减证”以及降低企业制度性交易成本的一项具体举措,目的就是让企业办事更便捷、更快捷,让政府部门的服务更高效。这里主要有三个方面的特点:
第一,一件事一次办成。我们从企业办事的角度来重构审批流程,这也是刚才许市长介绍的,从原来政府部门的角度制定出台改革措施,就是从企业办事的角度来制定出台改革措施。将办理营业执照和关联许可事项转化为“一件事”,将开办企业需要在市场监管部门和到其他部门办理许可审批的“多个部门、多件事”整合为“一个主题、一件事”,将开办企业从每个部门或窗口“最多跑一次”变为开办企业“全流程最多跑一次”,实现“一件事一次办成”。
第二,“一照通行”。改革后相关许可部门不再颁发纸质许可证,许可信息以二维码形式集中展示在营业执照上,一张营业执照包含所有许可信息,解决以往证照分开办、材料多次提交、群众多头跑的问题,大幅度降低企业制度性交易成本。
第三,行政审批速度和效率再提升。近年来,随着佛山行政审批制度改革的不断推进,单个部门要再压缩审批材料和时间的空间已经不大,我们将涉及企业的行政审批由串联改为并联、由分开办改为同步办,就将不可能变成了可能,按照“四个一、三同步”佛山“证照通”模式,首批推出了60个“证照通”主题事项,每个主题事项涉及到的审批许可部门所交的材料、所走的流程、所需要的时间一目了然。在现有的基础上,将整体提交材料再压缩1/3、审批时限再压缩2/3以上。
南方日报:“证照联办、一照通行”改革是深化“放管服”改革、优化营商环境的有益探索,就政府服务的提升来说,市场主体的获得感体现在哪些方面?
卢海英:主要体现几个方面,一个是多件事情一次办成,“准入即准营”。
我们知道,企业经营涉及的许可部门和事项很多,这次我们梳理60个行业主题涉及到了十多个管理部门和上百项审批事项,这么一些事项按照以往的程序是不同的部门去申请,然后不同部门给出意见来反馈。这次改革一个是在窗口层面进行整合。以前在过去“一门式一网式”改革的基础上,将两个综合窗口再进一步整合为一个综合窗口。同时“准入即准营”,在后端也进行了“化学反应”。以前部门各自去审批,多套材料、多套证照,通过后端的“化学反应”协同起来,在前段一套材料就可以进行受理。我们通过数据共享的方式,我们的部门后端各自审批,然后又通过一个口出去,就是准入即准营办这个事情。
第二,以往的服务是依照管理的边界来设置的。这次我们是管理有边界,但是服务没有边界。正常的管理是属地管理和按权限管理,这次推动的是后端的协同和前端的协同一起按照整体政府的模式和统一服务标准、服务模式来根据打造,所以我们的服务是没有边界的。体现在:一是各自综合窗口按照市场准入的权限来划分,把原来许可部门的上上下下交错权限整合起来,变成以市场准入的权限为准,来协同其他许可部门的权限,统一一个口子来进行服务。二是老百姓可能不知道你这个权限怎么划分、哪一层来进行受理,这次我们按照“首问负责制”,企业问到的任何一个层级的窗口都要进行首问负责,第一个进行响应。如果不在他这个层级服务的,由他来协调不同层级行政服务中心来提供这个服务。
第三,服务智能化和数据代跑腿的问题。这次我们最大一个变化就是精细化、精准化。以前是按照政府自己的管理是什么样的程序来进行申请,现在是按照用户、按照企业的具体情况、他的需求为导向进行精细化梳理,我们叫做智能辅导。只要他把他自己的情况输入到我们的系统里面去,我们的系统就可以自动为他量身定制,打造他的个性化流程和个性化的服务要求,包括提交的材料的要求和表单的要求,让数据来跑腿,为我们的企业更加精细地服务。同时,我们的前端把线上服务和线下服务全面融合起来,线下跑的在线上我们一样可以为他提供服务。比如线下要补交某一份材料,以往要再跑一次线下才能把材料补上,这次我们可以提供一个个人的空间给他,他可以通过个人空间线上补交他的材料,让他在线上和线下可以很畅顺地办这个事情。
佛山电视台:这次改革提出“一个标准、一个窗口办理、一个系统、一档通办、同步流转、同步审批、同步发证,这种模式对企业的办事体验会有怎样的不同?
卢海英:您的这个问题跟刚刚的问题有点相似,我从另外一个角度解读一下。
第一,单向服务向综合服务转变。原来是我们的部门以部门为主体去提供服务,现在转变为以政府为主体,整个政府向外提供服务。我们的申请人以前是向每个部门提出申请,现在我们以综合服务窗口设置的形式,企业向综合服务窗口就是向某一层政府来提出申请,我们政府自己后台去进行协同。申请人最关注的通常有几个方面,包括事项表单、材料、证照和流程,这几个节点我们进行“化学反应”,进行全面整合。表单以前要按不同部门表单来提出申请,现在全部进行整合,整合以后申请人提交一份表单行就行了。第二要求申请人重复提交的材料,通过共享的方式提供一份就行了。证照是更大的改革,以前不同的部门不同纸质证照,现在我们提供电子证照,同时加载到营业执照上,在营业执照展示证照的时候一份营业执照就可以展示出来。
第二,线下的模式逐步向线上模式转变,而且是线上线下融合服务。线上服务这次我们特别针对12345电话咨询这一块进行了整合。以前申请人有什么问题,然后按照行业口来分派,这是企业综合服务咨询电话热线,这个热线整合在一起,同时与我们线下申报辅导团队整合起来,电话咨询和线下大厅申报辅导区的辅导融合起来,一起为企业提供服务。12345热线还可以提供线下预约服务。同时,在线上全部为每一个市场主体打造个性化的个人空间,他通过自己的空间,就像美团购物一样,他有自己的空间,他办过什么事、有什么材料、有什么证照都可以主动推送给他,从被动服务变成主动服务、主动推送节他,根据他推送的信息向政府提交材料,就减少了他准备材料的时间和成本。
第三,属地服务向异地服务转变。最近我们签发出来的“一窗通办、一窗通取”,意思就是在市、区两级的任何一个行政服务中心,都可以提供企业“证照联办”的申请,实行“首问负责制”,任何一个窗口遇到这个问题不能推委说不在我的权限范围内,都必须首问负责来进行回应和响应。
羊城晚报:刚刚发布会也提到佛山接下来会继续推行“放管服”改革,接下来围绕“放管服”市场监管局还会有哪些深化改革的措施?
叶奕茂:企业是市场中最活跃的因素,也是最宝贵的资源。放管服改革事关市场主体的培育,也事关佛山的营商环境,也事关佛山的高质量发展,接下来佛山市场监管局将对标世界最好、全国最优,不断优化服务,深入推进“放管服”改革。在“放”的方面,除了今天的“证照通”改革之外,我们今年还同步上线了深化版的企业开办“一网通办”,将开办企业涉及到的商事登记、印章刻制、发票申领以及税控设备、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记、银行开户事项全面彻底整合,将6个办事环节压缩为1个,同时推出了为新设立企业免费刻制印章等具体举措,为企业减负,节约成本。在“管”的方面,进一步加快在市场监管全领域实施精准化和智慧化的监管模式,将人工智能技术从“双随机”应用延伸到食品、药品、特种设备等监管领域,以信息化来推动市场监管的现代化,构建大数据驱动的社会市场监管体系,实现对违法者利剑高悬、对守法者无事不扰。在“服”的方面,围绕制造业高质量发展,实施品质工程暖企三年行动计划,将市场监管部门服务企业的职能高效整合,聚集了企业面临的痛点难题,精准找问题、靶向解难题,形成22个主服务包,聚焦制造业的重点产业、优势产品,打造一批具有佛山特色的佛山标准,推动标准、质量、品牌和信誉一体化发展。我们相信,通过这一系列的改革创新,能够为企业提供更加优质、便捷、高效的服务,为企业提供产品服务竞争力,营造比较好的市场环境。
主持人:由于时间关系,今天的新闻发布会就到这里,如果大家还有关心的话题或者是感兴趣的新闻题材,会后请与我们市政数局和市市场监管局联系。今天的新闻发布会到此结束,谢谢大家的参与!