时间：2020年12月18日
主持人、广东金融学院广东区域金融政策研究中心主任李华民：尊敬的马书记、各位专家、新闻界的各位朋友们，大家上午好！
佛山市建设人民满意政府指数（2020）暨第三方评价报告发布会现在开始。感谢各位朋友光荣莅临本次发布会。介绍一下今天出席发布会的领导、专家和新闻界的各位朋友。有幸邀请到了佛山市市委宣传部和佛山市人民政府研究室的同志来见证本次发布会。到会的媒体单位有佛山电视台、佛山电台、佛山日报、广州日报、南方都市报、南方日报、人民网、新快报、信息时报、羊城晚报、珠江时报、珠江商报，还有其他媒体朋友，在主席台就坐的是中共广东金融学院前任副书记、现代领导力发展研究中心主任马龙海教授。到会的还有广东金融学院研究团队的研究骨干和参与本次项目研究的研究生们，不一一介绍。我是李化民。再次对大家的光荣莅临表示热烈欢迎和诚挚感谢。下面请马龙海教授发布第三方评价报告及佛山市建设人民满意政府指数（2020）。
广东金融学院原党委副书记、现代领导力发展研究中心主任马龙海：市委宣传部的同志，市府研究室的同志，各媒体的朋友们，金融学院研究团队的各位成员，大家上午好！
今天非常荣幸发布第7期佛山市建设人民满意政府指数（2020），这项工作起始于群众路线教育，党的群众路线教育开始的时候，佛山启动了人民满意政府的建设，这项工作经历了7年，我觉得我们作为一个政府能够敢于向社会、向群众公布我们满意指数，我觉得这是佛山市一个重要的举措。
第07期佛山市建设人民满意政府指数（2020），自从2014年12月2日广东区域金融政策研究中心发布第01期佛山市建设人民满意政府指数（2014）以来，该指数持续地对佛山市建设人民满意政府1+11行动方案（下称"行动方案"）实施效果进行第三方评价，是佛山提升治理能力和水平的重要参考。通过第三方评价提升城市精细化治理是佛山进入城市发展新阶段和城市竞争新时代，满足民众美好生活需要的客观要求，也是改革传统的粗放式、模糊性、一刀切和运动式城市治理模式的内在要求，是城市高质量发展的系统要求。该评价结果是由佛山全体市民根据其对于佛山市人民政府所提供的政府服务的认知感知投射到各项评价指标的打分，然后加权求和得出的。
党的十九届四中全会对"坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化"作出专门部署，强调必须坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，建设人民满意的服务型政府。早在2013年，佛山市党政领导班子将建设人民满意政府作为开展群众路线教育实践活动的重要载体和平台，是佛山市政府全国首创、极具特色、高质量的自选动作，是践行习近平总书记对广东工作重要指示的有力举措，是提升城市现代化治理能力和水平显现我国特色社会主义制度国家治理优势的区域实践。
广东区域金融政策研究中心是致力于通过广泛而深入的研究，为应对全省和各地市的金融发展等公共政策领域的挑战提供解决方案的非官方智库机构。通过严谨的研究和客观分析完成本次指数的测度，目的在于为佛山市人民政府的公共服务、特别是在优化营商环境、增进民生福祉、改善政府服务等方面提供具有前瞻性、创新性和实操性的建议，也希望通过大数据推动佛山治理体系和治理能力现代化，促进佛山各领域高质量发展。
下面分四部分将佛山建设人民满意政府2020指数及2014-2020主要指数趋势向大家通报一下。
一、第07期人民满意政府指数生成情况
人民满意政府指数是基于佛山市建设人民满意政府行动方案，面向佛山全域，进行满意政府建设群众满意度评价。其基础数据来源于五个区五个群体的抽样调查，研究团队尽可能从公开渠道获得民众对于六个政府各领域层及佛山辖内各区的相关评价，以对问卷调查结果进行印证或解释。
受访公众结构。评价研究课题组面向佛山市五个区的城镇居民、农村居民、异地务工人员、企业（民营企业主、外资企业高管以及行业协会负责人）、事业单位职工、基层公务员、两代表一委员及各方专家等，涵盖20岁以下到60岁以上不同年龄段、不同学历层次、不同职业、不同性别、不同户籍等各类群体，根据实际情况设计问卷问题。受访者被要求对于他们所熟悉的政府建设情况进行评价，同时被要求描述对于佛山市建设人民满意政府最为满意、最不满意以及最为急迫解决的问题，并在开放题中填写提升政府建设指数的建议。
问卷系统的微调。调查问卷充分体现"一切发展为了人民"，包括"政府规范、政府效能、政府诚信和政府作为"四个领域层一级指标，覆盖19个领域内涵层二级指标，下设66项三级指标，衍生100余道问题，另根据问卷对象设3-4道开放题，每个题都或正面反馈或反面折射人民对美好生活向往的各个方面。今年另增设抗疫中政府领导力、国企担当、当地社区抗疫表现、推动复工复产表现等四个题目。
有效样本情况。截至2020年10月，研究团队通过"问卷小程序"、"线下问卷"、街访共三条渠道，发放问卷1万2千多份，回收问卷大约9400份。基于统计有效性分析，选择了9245份有效问卷，用来编制2020满意指数。
二、第07期人民满意政府指数简要通报
首先，我来通报佛山市建设人民满意政府的全域指数。
第07期佛山市建设人民满意政府全域指数为90.12，比去年增+1.4，显著提升，其中民生政府的提升贡献最大，贡献率超1/4（27%），充分展示出辖内民众高度认可满意政府建设行动实施以来的综合成效。在总共收集到10345条开放式建议里，受到居民点赞最多的是居住环境提升快、治安良好、绿化充足、交通便捷等。不仅更多人愿意填写开放式建议，建议也写的越来越长，有一条建议另我们课题组印象深刻："佛山越来越漂亮了，小时候居住在城中村，那时候垃圾桶一堆垃圾，经过会有恶臭味，还有很多苍蝇，现在再回到小时候居住的地方，路面铺了沥青，房子也涂上了漆，整个环境都不一样了。在那里有一条河流，经过的时候会有臭味，水脏兮兮的，还有大量的生活垃圾。前两年，因为学校有关于河涌的调研，我作为志愿者参与其中，就去到了那条河涌进行调研，河涌已经跟我过去看到的非常不一样，河水不臭了，河涌的两边也种上绿化，成了一个大家休闲时可以去的地方。"这样一个评价里面有的受访群众能够写200多字近300字的评价。
人民群众对于政府建设水平的认可，与领导班子的人格魅力密切相关。第7期满意政府指数中，领导班子综合魅力指数为91.57。本项指标所对应的问卷问题，表达领导班子在建设人民满意政府行动中的顶层设计、督促实施以及身体力行的榜样作用，超过92%的受访公众给予"基本满意"及以上级别评价。非常满意占比最高的是公务员群体，比较满意占比显著最高的是企业从业人员，说明佛山市领导班子无论是直接接触还是间接感受，都有良好的印象。
接下来，通报六个政府各领域层指数，附带通报部分领域内涵层指数的情况：
在六个政府各领域层单项指数中，诚信指数（91.62；+1.22），位列冠首；2019年该指数为90.40，今年继续提升；社会公众对于"政府重诺守信"的认同感普遍较高。有44.19%的受访者对于政府重诺守信是"非常满意"的，仅有1.8%给予差评。开放式建议收到"政府诚信度大大提高，环境有较大的改善"、"诚信经营"、"诚信敬业"、"治安公正，诚信友善"等好评。
诚信建设的效果得到肯定与佛山市政府努力分不开，继2018年10月出台印发了《佛山市加强政务系统诚信建设实施方案》，2019年10月出台《佛山市加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监督机制实施方案》，提出建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制。政务诚信体系建设作为社会诚信建设的领跑者，对于完善社会信用体系建设至关重要。据课题组了解到，在政务诚信建设上，佛山还探索了两个"佛山样本"：一是在全国率先启动开发市直机关政务诚信信息平台。另一个是在全省率先全面实施"一门式一网式"政务服务改革，以简政放权和标准化为原则，以"互联网+"技术为支撑，通过推动政府服务资源整合、办事信息共享、办事流程优化，打造贴身贴心服务的人民满意政府，积极为广东省政府服务模式改革探索路子，总结经验。
清廉指数（91.54；+0.67），就受访群众主观感受而言，94.29%的受访群众基本认同佛山市及辖内各区人民政府的廉洁自律，包括党政领导班子对于反腐倡廉工作和廉政机制建设的重视程度、对于新公务员的廉政教育以及榜样力的认同，对于本地政府反腐倡廉工作的充满信心。
法治政府指数（91.61；+1.02 ）、责任政府指数（90.83；+0.64 ）和高效政府指数（91.16；+1.41），这些指数比去年都有不同程度地提增，在六个政府各领域层指数中的位次，也相对稳定。
民生指数（88.92 ；+1.82）虽在六个政府各领域层指数中相对较低，但随着重大民生工程有序落地，该指数提升趋势明显。面向民生的基本公共服务事关人民群众的方方面面，概括如下：政府经济服务、公共基础教育服务、文体卫等公共服务、公共交通服务、社会保障服务、公共安全以及环境治理等效能。其中，受访群众对当地社区抗疫表现的满意程度最高，总体评价得分94.88分；对基础教育面向异地务工人员子女公平性满意程度较低，只有82.59分，可能与2019-2020年基础教育资源需求量不断增高不无关联。开放式问题的反馈及田野式调研发现，尽管各区受访群众心目中的满意选项稍有不同，总体上佛山各区居民均对居住环境（865条）、治安状况（424条）、城市绿化（352条）、交通（241条）、城市整体环境（195条）等非常赞赏。
① 政府服务经济发展力（92.46，+0.75）；
惠农政策落实的满意度: 93.39；城乡创投环境指数: 91.20；政府导引金融服务的能力:91.89，说明高度满意；家庭收入增长情况：85.23、困难群体生活条件改善：92.20；随着佛山市精准扶贫系列管理办法的实施，35.62%的受访居民对最低生活保障"非常满意"，42.66%和35.72%表示"比较满意"或者"认同"；比较满意及以上比去年相应指标稍微提升5个百分点之多，关于收入的满意方面的建议主要是"对低收入人群保障力度大"。
② 公共基础教育服务供给指数88.86；
总体来讲将近89%的群众对于现有教育资源是"基本满意"以上的，且"非常满意"的比例占到了超三分之一，但仍有9%左右的群众选择了"不满意"评价。开放题中关于教育的建议较集中，不满意的达到636条，满意的只有84条。教育资源的增长没能及时识别新增人口及放开二胎后的新增儿童的入学需求，由此引起今年区域性的学位紧张，是开放题建议里比较集中的；开放题建议还高度关注佛山初等教育公办、民办的不平衡，区际不平衡（禅城受访群众反馈较多）、对高水平教育资源的需求也逐渐凸显。
关于公益性普惠幼儿教育资源供给，88.07，开放式建议中对幼儿教育资源的加大投入（尤其是公立幼儿园缺口较大）及幼儿教育资源均衡化的呼声占比较多，除此之外，异地务工人员人员希望增加普惠性幼儿园，尤其是在上班地附近。关于教育收费规范，85.08，开放式问题中鲜有涉及教育收费，少数意见指向民办学校的收费问题，去年针对培训机构收费问题的建议今年没有出现。关于教育系统清廉，90.64，近92%的受访公众对于当前教育系统的廉洁状况表示"基本满意"以上，开放式建议中没有提及此类别。
③ 文、体、卫公共服务供给指数（90.77，+5.87）
关于公共文化娱乐康体设施供给82.93，26.96%的受访者非常满意"公共文化娱乐设施投入”。
关于基础医疗设施供给89.03：问卷统计结果显示，对社区医院的基础设施状况75%的受访者给予"比较满意"以上评级，说明社区医疗环境和条件不断改善。
关于政府在抗疫中的表现评价结果94.88，满意指数非常高。评价结果显示，城镇居民满意指数为95.82，公务员为97.83，农村居民,92.10，企业为95.44，异地务工为90.62，显示出非常满意的状态，非常令人可喜。区际差距不明显，顺德区该项的满意指数高于其他地区。开放式建议全部集中于抗疫工作出色，无一不满意意见。
佛山市用三周的时间初步遏制疫情蔓延势头，用一个月的时间将每日新增病例控制在个位数以内，用三个多月的时间实现本地确诊病例清零，确诊病例100%治愈，实现了患者零死亡、医护人员零感染的了不起的成绩。年初，佛山市委市政府统一布置，调动一切力量支援镇街社区抗疫防疫工作。佛山市疾病预防控制中心坚持"防控+服务"理念，创新工作模式，先后建立起"疾控+公安联合调查机制"、医防结合快速联动机制、"桥梁人群协查机制"等，强化主动服务，助力佛山市委市政府推动企业复工复产、返校复学等工作部署。佛山医务人员不仅全力奋战在救治一线，还派医疗队驰援湖北，彰显佛山精神；同时，佛山市统筹推进疫情防控和经济社会发展，迅速恢复全市生产生活秩序，彰显佛山速度；并充分发挥制造业强市的优势，众多企业开足马力复工复产，一批批口罩、呼吸机、测温仪等防疫物资从佛山工厂的生产线走向世界各地，尤其是顺德区均安镇，原来是纺织小镇，疫情出现以后马上改造生产口罩，体现了企业社会责任。以服务群众为核心，在缺少工人的情况下依靠自身特色的纺织工业和新时代文明实践志愿服务，走出了一条自制口罩支援抗疫一线的纾难之路，彰显了全力抗击疫情的佛山力量。这些成就佛山群众也有目共睹。
④ 公共交通服务供给指数（85.34，+0.2）
93%以上的受访公众认为公共交通便捷度提升是值得肯定的，非常难得。但吐槽在开放题建议里也非常集中（1236条），主要包括上下班高峰期拥堵、学校附近路段拥堵、学校医院附近停车难、电动车及共享单车停放不规范等；今年课题组在研究这些问题的时候也感觉到，今年有一个特殊问题，因为疫情在前几个月或者第一季度很多工程停产，到了下半年很多交通工程开工，跟这个有关。我们几次来佛山都感觉到，佛山在交通管制尤其是交通工程感觉方面做得比广州好，每一个工程旁边都有交警或者协警在管理。
课题组注意到，佛山的常住人口约816万人，跟长沙人口差不多。但佛山的人口城镇化率达到了95%，而长沙则不到80%；佛山2019年末民用汽车保有量273.58万辆，比上年末新增20.27万辆，增长8%，超过长沙的264.8万辆（2020.4）；机动车保有量311.5万辆，更是跃居全省第二（交警部门，2019.03）；又加上广佛定义为通勤城市和广州限行，更加剧了佛山的交通压力。况且今年由于疫情耽搁导致地铁修建、道路施工等重大工程下半年集中赶进度，更冲击了道路通行能力。截止2019年底，全市停车泊位仅约130万个，原来老镇老区地下没有停车场，停车缺口巨大，"停车难"问题成为市民集中反映的民生问题。
⑤ 社会保障服务供给指数（91.62，+3.19）
城镇居民受访者对基本养老保险、基本医疗保险给予"比较满意"以上评级的比例为80.5%和84.2%；农村居民受访者对于新型农村养老保险和医疗保险的对应值分别是71.6%和70.5%，相比去年都皆有提升。
⑥ 社会公共安全治理指数（92.51，+0.62）
今年的得分比去年的91.89波动性回落，开放性题目中，较少公共安全方面的建议，说明安全问题老百姓已经很自然觉得佛山安全。
⑦ 环境保护和治理指数（88.03，+1.94）
在环境保护方面，今年得分比去年的86.09高出近2分，环境保护看来在佛山越来越受到老百姓的赞誉。2019年相比2018年该指数提升2分之多，两年累计提升4分，着实不易，说明环保总体上得到了受访群众的广泛认同。问卷数据显示，对空气质量满意以上占比92.79%，固体垃圾处理满意以上占92%，城市绿化指数满意以上占95.41%，为环保类最高；村居环境整治满意以上占90.9%。从全佛山市的所有区所有群体的打分来看，提升最大的是河涌治理指数，比去年提升了2.92。在问卷设置的五个问题中，城市空气质量，88.35；河道治理能力，86.86；固体垃圾处理效果，87.24；城市绿化满意度，90.58；村居环境整治指数，87.14。开放式建议关于佛山的环境比较热烈，多达1068个受访群众将对佛山最满意的选项投给了生态环境："绿化环境优雅"、"城市环境建设较好，人们环境舒适"、"环境宜居"、"工作、生活环境相对舒适，空气质量好，整体居民素质较高"，类似建议不胜枚举。环境保护与治理的满意度的区际差异不大，三水区和高明区在河道治理、固体垃圾处理、城市化指数方面的满意度较高。
不满意的建议较少，主要涉及道路环境（如饮食店在人行道上占道经营，事后未进行彻底清洁、单行线车辆乱停乱放）、村居环境、工业区环境等。
⑧ 基本公共服务一体化满意度（89.95，+0.80）
该项指数从去年的89.15到今年的89.95，稍有进步。超过4/5的受访群众认可政府的努力。其中，33.72%的受访群众对于基本公共服务一体化建设效果"非常满意"，约60%受访群众则给予"比较满意"和"基本满意"评级，其他大约2.8%的受访者，对于基本公共服务均等化建设效果，还不太满意。
开放式问题的反馈及田野式调研发现，尽管各区受访群众心目中的满意选项稍有不同，总体上佛山各区居民均对居住环境及城市绿化、治安状况、公共设施等非常赞赏。以下是吐槽比较集中的问题：
一是重大交通工程施工带来的道路通行不畅问题（933条）。
二是基础教育供给不平衡不充分凸显（425条）。
三是对高质量医疗服务的期待（253条）。
另外，关于佛山五区发展协同性不够，向心力不足也受到部分受访群众的关注，五区交界处存在的部分乱象尤其引起部分居民的意见。
接下来，我来通报各区满意政府指数情况：
禅城（89.29，+3.18）
南海（90.27，+1.65）
顺德（90.60，+0.40）
高明（91.95，+2.69）
三水（89.42，+2.51），禅城提升最多。
在法治、廉洁、诚信、责任、民生、高效方面，高明区皆排五区首位。五区满意指数今年总体相差不大，说明在建设人民满意政府的道路上，各区都经过快速发展后，进入高位稳定状态。六个政府上，高明区责任政府摘得榜首，禅城民生政府有最大的上升空间。占总指数最大权重的民生政府，也是关乎群众衣食住行柴米油盐的，也逼近高位，高明区率先突破90。
三、从指数看满意政府建设成效
（一）六个政府建设稳步推进。
佛山经历从准备起飞到起飞，再到大众消费和成熟社会，伴随的不仅是经济增长模式的变迁，还需要城市管理和社会治理模式的转变。城市治理现代化，是社会经济发展到一定阶段历史赋予的时代命题。2014年，佛山市建设人民满意政府“1+11”行动方案绩效进行第三方评价工作启动，至今已走到了第七年。在这六年间"法治、责任、廉洁、诚信、高效、民生"六大政府建设稳步有序推进，附录里有趋势图可供参考。
第07期人民满意政府指数（2020）编制过程中，中国宏观层面境遇诸多困难，疫情影响、贸易打压，可谓百年未有之大变局，佛山市政府服务也面临众多挑战，人民群众对精细化的政府服务有了更高质量的需求。在如此环境中，人民满意政府评价的全域指数依然有所稳步提升，彰显佛山市公众对于佛山市建设人民政府行动的综合成就的高度认可。
开放式建议也给予积极响应："人居环境升级改造，街巷道路比以前干净，环境卫生越来越好"、"空气改善、绿化增多，垃圾及时清理，促进教学质量，满足异地学生学位"，等。
（二）重大民生工程有序落地。
人民群众对美好生活的向往是佛山城市社会治理的底色，体现了城市社会治理的本质属性，蕴含着城市社会治理的价值理性。随着"1+11"方案的收官，关系民生的重大工程有序落地，受访群众也给予积极的回应。从问卷开放题"佛山市政府建设当前最急需解决的问题"和"您对于佛山市人民政府进一步提升服务能力和水平的具体建议"的反响来看，辖内民众的关注领域和焦点，虽不同区域、不同群体存在差异，但访问受众对于基本生活消费、政府与居民关系、廉政效率、职业公平等基本权益领域的问题和建议逐年淡出，这也从侧面反映了佛山市民众对于政府提供的公民基本权益保障服务，已经具备了满满的获得感。
在我们收集到的全部10345条建议里，对佛山市居住环境、社会治安等表示最满意的有4080条，其中异地务工、企业从业人员、城镇居民喝彩最多。
群众对于城市中环境、绿化是相当满意的，认为环境好转描述出现965次，其次是"治安良好"、"绿化好"分别被群众提及了400余次。问卷反馈各区群众对所在区的标签式印象如图中所示都能够显示出来。
（三）群众获得感幸福感安全感逐步提升。
党的十九大报告中明确指出，要"使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续"，从2018年开始，课题组特别新加入了与此相关的三道题目，经统计分析得出，获得感91.36（2019：89.85） ，幸福感91.29（2019：90.30），安全感93.17（2019：93.48），比2019分别变化了+1.51，+1.99，-0.31。"非常满意""比较满意"和"基本满意"三项的占比最大，三者之和已超95%。在2020年11月18日举行的"2020中国幸福城市论坛"上，佛山强势上榜"2020中国最具幸福感城市（地级市）",这也是佛山继2008年后第二次入选，与本课题调研不谋而合。
（四）满意政府建设成效经受住了突发事件的检验
突如其来的新冠疫情席卷全球，给国民经济发展、人民生活水平带来了一定的影响。为了获取群众对政府应对突发事件的感受，课题组特别新设了四道题目，以评价佛山市政府在抗疫中的表现，包括（1）政府领导力；（2）国企担当；（3）当地社区抗疫表现；（4）推动复工复产表现。从调研结果来看，五大群体中公务员对该指标满意度最高。
在疫情防控阻击战中，除了医护人员之外，公务员群体可以说是最辛苦的，然后从群体满意程度对比来讲，公务员群体却是满意度最高的，丝毫没有抱怨之声，坚决服从大局。开放式建议也积极点赞，这些匿名不吝言辞的赞美，课题组也很受感动，彰显了佛山温度："在本次防疫工作中，社区一线人员发挥了很大的作用，也做出了重大的牺牲，应该得到肯定和表扬。"、"防疫期间，政府组织各项防疫工作能力突出，特别动员社区一线人员，体现出社区工作人员的政治责任感和牺牲精神，值得表扬和肯定。"这些都是我们收集问卷里面老百姓写的话，非常感人。中国特色社会主义制度和国家治理体系，具有强大的动员能力、组织能力和整合能力，中国特色社会主义制度优势是完全可以转换为治理效能的；佛山在抗疫中的表现也提供了良好的地方实践样本。
四、从指数看存在问题与不足
（一）城市多元治理体系尚未形成，智慧化治理水平有待提升。
开放式建议显示，对交通的满意人数与不满意人数，今年同时攀升到高峰。体现了佛山市政府在面对交通基础设施建设维护赶不上群众的需求时所付出的努力与困境并存，如一位受访群众表示的"佛山市目前虽处于交通建设密集期，交通拥堵不可避免会加剧，但个别重点路段、路口的交通灯信号周期，公交车专用道设置明显不合理，人为进一步加剧拥堵，且在高峰时段重点路段依然缺少疏导措施，建议制定相关措施前实地调研，结合实际。比如南海大道公交车道、季华路以南路段，南海大道季华路口交通信号明显厚此薄彼。"城市管理急需引入多元治理体系，提升治理化水平。“交通拥堵问题仍亟待解决，特别是石南桥、东平桥（上下班时段）、"对于共享自行车、电动自行车的停放管理仍有待提高，对于停放点的管辖仍存在权责不清，秩序混乱的情况"、"共享自行车、电动车乱停乱放，机动车违章乱停占用非机动车道、人行道，部分道路无设置非机动车道或非机动车道与行人道混行，容易发生安全事故"。
开放题"您对于佛山市建设人民政府行动进一步提升政府服务能力和水平的具体建议"共收集到1993条有效留言，主要包括如下几个方面：（1）纳入线上办理的审批事项面窄；（2）政务审批流程复杂；（3）不同部门之间存在政务协调障碍；（4）不同部门之间存在数据和信息孤岛现象；（5）政务服务第一线工作人员服务意识、工作态度和业务能力等素养问题，（6）政务服务大厅设置人性化不够，以及（7）政务服务供给与需求的时间配置冲突等现象，导致政务服务效率跟不上民众和企业对于高质量政务服务需求。前几个方面问题增量明显，可能与2020年新冠疫情线下政务闭环导致政务申办的线上渠道需求增加相关。
(二) 教育发展继续存在不平衡不充分局面，高质量教育服务供给存在缺口。
越来越多的受访群众对于优质教育资源的政府服务给予高度关注，在所有开放式建议中，关于教育领域的开放式建议（满意：65次，不满意：867，提出建议：79）仅次于交通领域，市民主要心声是期待佛山各区的教育发展能够均衡，高明三水群众希望教育发展能向南海顺德看齐，禅城居民希望教育投入、高质量教育发展能向顺德看齐；异地务工人员希望子女能享有与本地市民一样的公办教育服务，公办教育服务对象希望公办教育教学质量能向民办教育看齐，同时希望民办学校能降低收费。
今年初，佛山市教育局2020工作要点强调要扩大幼儿园学位供给，全市力争完成新改扩建幼儿园68所，新增学位2.5万个；扩大义务教育学位供给，全市力争完成新改扩建义务教育学校39所，新增义务教育学位5.3万个。但相比于佛山市新增人口规模、家长对教育的期望仍有差距，佛山市教育发展仍存在甚至短期内将继续存在不平衡不充分的局面。
不平衡首要体现区域教育发展中的不平衡问题，在一些教育发展指标上，五区之间的差距仍然存在，高明区和三水区仍有提升空间，禅城也表现出强烈的发展愿望。其次是教育层次结构中的不平衡问题；从各层级看，学前教育和高中阶段教育仍然是教育体系中的短板和弱项。不充分主要体现在各级各类教育质量还不能满足人民群众上好学校的教育需求、满足每一个学习者多样化的学习需求。首先是教育质量提升中的不充分问题。在教育领域，质量性矛盾体现为人们对"有学上"到"上好学"的需要转变，择校问题、家长负担、升学、学生综合发展都是与人们对优质教育的需要紧密关联。
（三）新凸显的民众高度关注领域。
上半年，新冠肺炎疫情给经济社会发展和民生保障工作带来一定的挑战。疫情过后，民生为要，越是特殊时期越要做好民生工作。开放式建议显示，建设人民满意政府行动方案实施以来的重大项目实施效果跟进与维护、佛山五区如何共同发展、某些领域如何提升监管效率和补齐监管缺位、引进高水平人才及优化政务服务体系细节等方面引起受访群众的重视。上述问题与诉求表现出在佛山市建设人民满意政府的路上，佛山民众对于美好生活的向往与政府服务供给尚难以达到"一百二十分"的充分及均衡水平之表达，老百姓还是希望好上加好。
即便如此，民众万千，需求各别，旧需求得到满足，新的高质量需求接踵而至，对于政府的期盼总是在提升。从调查问卷开放题填写反馈，民众往年所集中关注领域，包括停车设施增加、交通条件改善、新市民子女教育条件向好、医院床位增加、环境保护和修复等等，无关群体，无论区域，相比于往年，不过字节集中程度之差异，最为满意领域和待改善领域问题建议总是同存，满意政府行动七年之投入，也集中在上述领域逐步落实，最后一公里步步合拢。
如何看待该指数？
第一，满意政府指数，是人民群众根据他们对于佛山市及辖内五区的一年来的政府建设的总体印象所作出的评价，是人民群众对于佛山市建设人民满意政府行动方案实施七年以来所取得成效的高度肯定，反映了城市建设进程与人民群众期许的一致性。当然，指数编制来自于问卷受访对象对于各指标的赋分，一方面问卷对象存在随机性，另一方面，指标体系设计虽不断完善但也难保证足够全面，因此指数编制目的是为政府建设和服务水平提升提供群众期许和建议，但并不能与个体特征完全契合，也很难做到与各区的政府建设情况百分百契合。
第二，指数发布后，并不意味着结束，而是意味着新的开始，我们评价研究课题组，整理了问卷中开放题的群众建议，加以梳理，形成政策建议，提交给政府相关负责部门，可供政府及其相关负责部门参考。
最后，佛山建设人民满意政府行动方案按照计划深入推进，根据行动方案于今年收官，在这7年里，人民满意政府建设统领佛山各项改革发展，真正处理好政府与市场、政府与社会、政府与群众的关系；佛山市政府治理不断创新、效能持续提升，使佛山各区人民在共享发展成果中拥有更多的获得感、幸福感、安全感，人民群众对佛山市人民政府的满意指数不断攀升。然而建设人民满意政府没有最终目标，始终在路上。
佛山在致力实现治理体系与治理能力现代化目标的进程中，需要积极应对技术革命和经济发展阶段变化带来的全新治理挑战。技术革命已经处在伟大突破的前夜，佛山经济发展也逐渐迈上新的台阶，在这个过程中当前佛山市政府治理体系与治理能力能否继续适应以后可能来临的技术革命突破和经济发展阶段跃迁有赖于未来的实践检验；曲突徙薪，敢于开拓，敢于创新的佛山人，未来将为推进国家治理体系和治理能力现代化提供怎样的佛山样本值得期待。
以上是2020年第7期人民满意政府指数发布，谢谢各位！
主持人（李华民）：感谢马书记详细汇报佛山市建设人民满意政府指数（2020），确实佛山市建设人民满意政府行动方案这项行动经过7年，当时的行动方案实际上就是解决历史欠账问题，扎扎实实做了一火车切身关注人民利益，让人民群众能够真真切切感受到佛山变化的这样一项大工程、好事情，群众的赞誉很多。当然，话说回来，人民群众高质量需求的变化也是在预料中，他们提出对佛山进一步发展的建议也是在预料中，就像当时悦伦书记讲的，人民满意政府建设总是在路上。
接下来进入今天发布会的答问阶段，媒体朋友们看看还有什么问题，可以向我们提出来，由我们研究团队进行答问。
记者：我有两个问题，第一，您刚才讲到交通问题南海大道、季华路，我很认同，因为我家就住在那里。我看了一个最新的预告，这个星期周边交通就要进行管制，也为了打通这个堵点，其中有一点我很难以接受，我们一个西门的停车场出口靠近南海大道本来可以一进一出，按照现在新的规定只能够进、不能够出，我觉得如果从服务交通大局的角度来说也无可厚非，但我觉得应该设一个过渡期。我们住了十几年，这个门一进一出习惯了，所以我个人对这个交通整治的意见比较大，如果有一个数据支撑，为什么要封住这个出口，至少应该有一个比较好的过渡期，我们进出十几年了，南海大道虽然是主干道，但是为什么只封我们一个小区？其他小区为什么不封？应该有一个过渡期。满意交通政策应该有一些过渡期。
第二，教育的问题请教一下课题组，做调研过程当中顺德教育方面给你们留下哪些深刻的印象？
研究团队：教育主要禅城区反馈比较多一些，顺德的教育有2个，一个是基础设施普遍比较好，像中学的楼、操场说比禅城漂亮，禅城要向顺德看齐。第二个是管理细节上，这也是我们从受访群众建议中看出来的，比如在顺德区上学的小孩午餐、午休问题禅城区可能处于市中心，受限于地理空间的困境，没有顺德解决得好。主要是这两方面。
羊城晚报：因为这个是建设人民满意政府，除了佛山，广东省现在有哪些城市已经建立了这个指数的？您刚刚作的这个报告，大家的衡量标准是否是一致的？如果是一致的话，那佛山的幸福指数在广东里面处于一个什么样的地位？
研究团队：刚刚马书记发布的时候也说了，建设人民满意政府是佛山市首创的，我们在研究过程中，截至目前只有200多篇关于人民满意政府的文件，所以这一项活动在佛山来讲相当于是全国首创的，起始于群众教育路线，以这个为载体，开拓了这样一个项目。
第二，我们这些指数跟其他区没有办法横向比较，主要是我们用来做纵向比较的，所以我们的报告今年和去年或者今年和2014年活动启动的时候开始，我们主要作纵向比较。除了纵向比较之外，有一些也是可以做横向比较，比如群众填问卷的时候，直接问卷单项的满意度，这个可以做横向比较，从我的调查样本来讲，在广州抽一个样本满意度多少，这两个是可以从统计学的角度可以做对象。
马龙海：前期实际上政府的评价各地也在做，但是真正以第三方名义对一个政府来进行评价，特别是用六个政府的指标来设计各项评价指标体系，这个在广东是没有，全国也没有。我记得当年我好像看过苏州曾经做过一个政府评价，但是它那个还是单项的，这在全国应该说是一个首创。另一方面，彰显了佛山人民政府的底气，敢于接受群众评价，首先政府就有这个胆量，其中也显现了政府敢于问计于民、敢于接受群众监督，这背后还是有这样一个自信心。
主持人（李华民）：我补充一句，佛山市建设人民满意政府评价面向的是2013年底、2014年初佛山市政府启动的建设人民满意政府行动“1+11”行动方案进行的一个绩效评价，这个绩效评价当时两位领导这个评价交给第三方，这是第一，第二评价交给人民群众，而不能自己评价自己，是面对这个方案根据评价的。
我们这样一个报告，这些指数都是今年2万份问卷发下去以后回收1万2千份，是一个数据、一个数据统计出来的，刚才马书记也讲到，统计过程中也有很多的样本，另外一个是需求，满足旧的需求，新的需求也会出现，都可能与政府预期和居民预期不一致，也都是正常的。
由于时间关系，今天的发布会到此结束，感谢媒体朋友，感谢宣传部和研究室的领导，感谢马书记和团队成员。谢谢大家！
