主题：组建佛山市应急志愿服务队伍新闻发布会
时间：2020年11月30日 10：00
地点：佛山市政府8号楼新闻发布厅
主持人 市应急管理局调查统计宣传科科长冼碧玲：各位新闻界的们，大家上午好!今天佛山市应急管理局、团市委召开新闻发布会，主要内容是介绍佛山即将组建应急志愿者队伍的情况。参加今天新闻发布会的有佛山市应急管理局党委书记、局长魏钰；共青团佛山市委员会书记王树斌。
参加今天新闻发布会的媒体有:南方日报、羊城晚报、南方都市报、新快报、佛山日报、佛山电台、佛山电视台、珠江时报、珠江商报、佛山新闻网、腾讯、凤凰网等等的媒体，感谢大家对我市应急管理事业的关心和关注。
今天的会议议程有两项：一是请魏钰局长介绍佛山组建应急志愿者队伍的背景、计划和方案；二是请魏局、王书记回答记者问，就大家关心的问题作交流。
下面，我们进行第一项议程，请佛山市应急管理局魏钰局长介绍佛山组建应急志愿者队伍的情况。有请魏局。
魏钰：各位媒体的朋友，大家好，今天由我就佛山市应急志愿服务队伍组建情况做一个新闻发布会，11月21日，我参加在北京人民日报和清华大学举办的国家治理高峰论坛，其中我专门介绍了佛山森林消防综合志愿者队伍的组建，以及在扑灭山火当中发挥的情况，这件事情如果早几天可以作为我们佛山的一项工作，向社会进行汇报。关于志愿者队伍，我觉得咱们佛山在方面应该是走在比较早，王树斌书记的介绍，我们在这方面也做得很好，123万的志愿者队伍规模很大，佛山在团市委、市委市政府这项工作开展得卓有成效，一会儿这方面的问题，我们都可以提问王树斌。我下面就这次应急志愿者队伍的组建情况做介绍。
各位媒体朋友们：大家上午好，欢迎各位参加佛山市应急志愿服务队伍组建新闻发布会，非常感谢各位媒体朋友长期以来对应急管理工作的关注和支持。佛山市应急管理局于2019年2月2日揭牌成立，正式对外运作应急管理部门是这一轮机构改革中整合部门较多、情况较为复杂的部门。原市安监局整体划入应急管理局，市政府办公室应急管理职责、市公安局消防管理职责、市民政局救灾职责、市国土资源和城乡规划局地质灾害防治职责、市水务局水旱灾害防治职责、市农业局森林防火职责和市地震局震灾应急救援行政职能等7个部门的相关职责也划入了我局。改革以后，市应急管理局是一个集行政许可、行政执法、行业监管、综合监管与灾害事故应急救援于一身的部门，责任大，任务重。但市应急管理局始终坚持以人民为中心，不断深入应急管理事业的改革发展，按照"高、统、快、防、实" 的工作要求，既牢牢把稳安全生产基本盘、基本面，又统筹抓好防灾减灾救灾工作，全市自然灾害形势总体平稳，安全生产形势进一步稳定向好。今年1-10月，事故起数和死亡人数同比分别下降15.5%、16.1%，未发生重大以上事故；森林火灾起数同比下降17%；严密防御42次较为明显的强对流、强降雨过程以及西北江I号洪水、台风"海高斯"等自然灾害，未出现重大灾情险情和人员伤亡。
机构改革后，我市应急管理队伍面临最大的一次实战考验是去年高明凌云山"12·5"森林火灾，在市委、市政府的高度重视下，我市快速组建了一支以森林灭火为主体、一专多能的专业化综合性救援队伍。组建后仅3个月，就在全省的森林消防技能大比武中勇夺团体总冠军。仅5个月，我们就派出40名队员赶赴肇庆市参加肇庆市"11.13"森林火灾扑救，出色地完成了扑灭西北线火场重任。这是今年8月，我市与江门、肇庆、清远、云浮五市森林火灾应急救援联动合作协议后首次执行跨区域联动实战，充分检验了新生的佛山森防队伍的反应力、执行力和战斗力。
随着佛山经济社会的快速发展，城市人口、功能和规模不断扩大，城市运行系统日益复杂 ，城市安全风险总体呈现出监管体量大、监管力量不足；风险隐患多、监测能力不足；城市运行系统性脆弱、以及解决手段不足等特点。为了破解这些制约城市安全发展的风险要素，从源头上防范化解重大安全风险，市委、市政府于2018年起联合清华大学在城市安全领域开展"政、产、学、研、用"全方位的合作。佛山启动"智慧安全佛山"项目，致力于佛山城市安全管理模式创新、技术创新、应用创新。目前"智慧安全佛山"项目已成功整合汇聚了全市32个部门和单位200余万条基础数据及上亿条物联网数据，实现跨部门、跨区域、跨层级、跨系统、跨业务的数据融合，形成城市安全大数据资源池，为城市安全治理服务创新提供支撑。
技术复用、资源共享、机制联动、集约共建。随着"智慧安全佛山"项目的持续深入推进，这一创新典范也引来了包括天津、成都、青岛、深圳、广州等兄弟城市以及国家部委、省、军队领导140多次的参观考察和广泛认可。智慧安全佛山项目被人民日报选入《2020年国家治理创新经验典型案例》，成为中国之治的实践样本。11月21日受邀到北京参加由人民日报社、清华大学指导，人民日报社人民论坛杂志社、清华大学公共安全研究院等联合主办第七届国家治理高峰论坛年会，并作经验介绍。
一年来的探索实践，充分印证了我市应急管理体制改革的成效，让我们更加坚定了改革信心和努力方向。党的十九大报告提出要"打造共建共治共享的社会治理格局"，对新时代社会治理提出了新目标新要求。近年来，我们构建以安责险为纽带的"多元主体、合作共治"的社会化治理新模式，引入保险公司、第三方顾问机构、技术服务机构等社会主体参与城市安全治理，以政策驱动+服务驱动+市场驱动+数据驱动，建立"一个指挥部、一套体系机制、一个信息平台、一套数据规范"的系统化运营管理体系，实现了治理主体、治理模式、治理效益和治理成本的"四个优化"，助力城市安全治理体系形成闭环。截至2020年10月31日，佛山市安责险项目累计实现保费4亿元，投保企业18803家次，保障额度达近4千亿元，覆盖从业人员约达80万人次，提供事故预防服务11877家次，从而做到了让专业的人做专业的事。佛山安责险取得良好社会治理实效。而志愿服务作为公众参与社会治理的主要形式和有效途径，也是新时代社会治理的重要组成部分。志愿服务起步于国外发达国家，自19世纪初诞生以来，经过不断的发展和规范，在一些发达国家志愿服务已成为公众的生活方式，半数甚至70%以上的人都从事过志愿活动 ,且多数是在社区。志愿服务活跃度是衡量现代社会文明进步的重要标尺。
改革开放40年来，特别是2008年志愿服务介入地震救灾与奥运会，志愿服务迅速发展，在推动社会发展中发挥了重要作用。目前，我国实名注册志愿者总数达到1.69亿人，志愿团体116.36万个，累计志愿服务时间23亿小时；佛山市注册志愿者超90万人，实际上刚才王书记介绍已经123万，这个数据已经远远落后了。登记注册的志愿服务组织团队超过5000个。他们以各种方式积极参与到经济、社会、文化、生态、抢险救灾、脱贫攻坚等各个领域，用他们的专业服务，为群众科普知识，解忧排困，起到为政府分担作用，有助于推进社会主义现代化国家建设。
习近平总书记指出，"志愿服务是社会文明进步的重要标志"，"志愿者事业要同'两个一百年'奋斗目标、同建设社会主义现代化国家同行"，强调各级党委和政府要为志愿者服务搭建更多的平台，更好地发挥志愿服务在社会治理中的积极作用。
佛山持续创建"志愿者之城"，有深厚的志愿服务底蕴。我市菠萝救援服务队和蓝天救援队已发展成了全国知名的民间应急救援组织，成为佛山应急志愿服务的一张闪亮名片。应急志愿者是应急救援伍中的重要力量，当突发事件发生时，政府部门通过组织应急志愿队伍开展自救互救行动，配合政府救援的行动和过程，有利于提高灾害初期救援的成功率，已成为减轻突发事件危害的重要途径之一，应急志愿者是对政府救援力量的有力补充。
志愿服务不是单一的社会活动，一定要有政府的支持，才能不断的发展。当然仅仅靠政府的行政手段推行志愿服务，也是违背志愿服务精神准则的，重要的是要将志愿服务大众化，完善志愿服务与政府服务相衔接的生态系统。把志愿服务引入我市应急管理工作，在政府部门的指导下组建应急志愿者队伍，既能有效承接政府应急服务职能，又能长效开展持续性的社会安全促进工作，从而带动全社会安全程度的提升。因此市应急管理局、团市委决定组建应急志愿服务队伍，队伍以属地组建为原则，下面，我就佛山市应急志愿服务队的情况，向大家做一个简单的介绍。
一、组建目的
聚焦解决基层安全巡防力量不足、公众应急意识技能不足的问题，同时为突发事件补充救援力量、救助服务力量、灾后重建力量。
二、组建宗旨
弘扬"以人为本，生命至上"的价值理念，应民所急，守护生命，奉献担当，服务社会。
三、组建模式
佛山市应急志愿服务队伍按照"一体推进、属地招募、分级管理、分类展业，多层次培育、社会化运作"的模式组建。
一体推进：佛山"i志愿"平台已注册登记"佛山市应急志愿服务队"，隶属于佛山市志愿者联合会。凡登记为"佛山市应急志愿者"，享有佛山志愿者权力和须履行相应义务。市制定的"佛山市应急志愿服务队章程"同时为各级应急志愿服务队章程。
属地招募：各区结合本地实际，组建属地的志愿者队伍，按五类志愿服务类别，通过市、区宣传平台和各级机构宣传平台向社会公开招募应急志愿者。各区志愿者服务队伍在佛山"i志愿"平台进行登记注册，区级队伍称佛山市应急服务××（区）支队，并且填报归属"佛山市应急志愿服务队"。镇街级队伍称佛山市应急服务××（区）××（镇街）分队，并归属到所在的区级应急志愿服务支队。
分级管理：各区应急管理局设应急志愿服务站负责志愿者线下组织和管理，包括并不限于组织发动志愿者招募、志愿者报到、志愿活动开展、志愿项目培育、志愿服务考评、志愿者培训提升等工作。应急志愿服务站可以新建，也可以与各级党群服务站、志愿v站、好人工作室、文明实践场所共建。
分类展业：对应应急管理部门的服务需求，志愿者按个人特长进行分类，按所属类型展业，实现志愿者与志愿服务项目的精准匹配。应急志愿服务分五大类：
1.宣传类志愿服务：宣传、科普安全价值理念、安全发展意识、安全伦理道德和应急安全知识技能，倡导和动员群众自觉遵守应急管理和安全生产法律法规和有关规定，树立正确的价值观念，培育安全文化。开展派发宣传单张、组织宣传活动、创作宣传标语口号、定期制作宣传海报墙报和公益广告等志愿服务。
2.巡护类志愿服务：协助护林员巡山护林、协助基层安全巡查员和村居社区排查安全隐患，提醒群众防范当前安全风险，劝导群众消除不安全行为。开展指定范围内的巡查、排查和隐患告知、上报工作以及协助开展点对点的劝导、调解等志愿服务。
3.培训类志愿服务：有相应专业特长的志愿者通过义务培训的方式，对其他志愿者和群众进行有针对性的培训，提升培训对象的安全防护能力和应急水平。开展集中授课、小组授课、实操演练、桌面推演、经验传授等形式的志愿服务。
4.救援类志愿服务：吸收民间救援力量和专业部门、企事业单位的排险抢修队伍，协助政府开展突发事件的抢险救援、排险抢修、人员转移安置、医疗及心理救助等工作。
5.咨询类志愿服务：吸收政府部门业务骨干、专家学者等义务向公众提供应急安全法律法规、政策咨询服务及有效防范化解安全风险的方法，指导群众守法经营，有序生活，清晰风险，做好预案。
多层次培育：合理搭设志愿者管理层和服务层架构，提升志愿服务工作效能。各级应急管理部门按区域划分志愿分队，日常管理实行队长负责制模式，培育一批项目总监、项目督导、项目骨干，策划、指导具体志愿服务项目开展。根据志愿者意愿，可以根据服务时长、服务成效等指标通过评估、考核、竞岗等形式提供晋级管理层的通道。
社会化运作：鼓励各级应急管理部门通过适度社会化方式运营志愿服务。市每年通过组织应急志愿服务公益项目大赛，遴选符合工作需求的优秀项目予以资金扶持，让有经验、有实力的社会机构参与设计和实施应急志愿项目，引领各类形式多样的志愿服务参与符合我市实际的应急管理工作，由此撬动更多社会资源和社会力量，提升应急管理专业化水平。各区应参照市的模式，优选一批项目予以扶持，以解决应急管理工作力量不足的问题。鼓励通过市区共建的模式打造应急管理志愿服务品牌，各区应急管理部门要积极动员辖区社会组织积极研究、策划符合辖区实际的应急志愿项目，并向市推荐，经过市局遴选评审后，可获扶持。
四、招募注册
招募志愿者条件
（一）遵纪守法，服从应急志愿服务组织的管理；
（二）具备一定身体素质，18周岁以上，身体健康；
（三）热爱志愿服务事业，具有奉献精神；
（四）保证按规定参加应急培训和演练，具备与所参加的应急志愿者类别相关的基本素质；
（五）严格履行工作职责，自觉遵守各项规章制度。
申请人只要登陆"佛山应急管理"微信公众号--佛山"i志愿"平台，如实填写个人资料进行注册登记申请，并按照"就近就便、属地为主"原则，报名申请加入应急志愿者队伍即可。
五、队伍组建规模
佛山市应急志愿服务队伍计划按不少于1万人的规模招募，其中禅城、高明、三水区组建不少于1000人的队伍，南海、顺德区组建不少于2000人的队伍，组建工作在2020年12月之前完成，2021年1月佛山市应急志愿服务队正式开展工作。
佛山市志愿服务队伍组建刚刚起步，任重道远，希望在座的媒体朋友多宣传，多报道，共同把佛山市应急志愿服务队伍建设好，宣传好。
谢谢大家！
主持人：感谢魏局的。下面，我们进入提问环节。请需要提问的记者朋友举手示意，并自报家门。下面请各位提问。请工作人员准备好麦克风。
南方日报：市民想加入佛山市应急志愿服务队需要什么条件要求？还有什么渠道？全心服务？
魏钰：我刚才的发布里面有讲了，我再着重谈一下。条件就是年满18周岁，身体健康，热爱志愿者服务和工作，并且要按照规定参加培训和演练，具备相关的基本素质都可以进入，申请人登陆佛山市应急管理局微信公众号志愿者模块的佛山“i志愿者”平台，在上面如实地填写个人的资料进行注册登记申请，并且按照就近属地为主的原则报名，即可申请加佛山应急志愿者队伍。
佛山电视台：您好，我是佛山电视台，我想问佛山市应急志愿服务队在我市应急管理机制体制中是属于一个怎样的角色定位？
魏钰：谢谢你的提问。我们的佛山应急志愿者是一支弘扬以人为本、生命至上的理念的队伍、组建的目的是聚焦解决基层安全巡防力量不足、公众应急技能不足的问题，同时也为突发事件补充救援力量、救助服务力量、灾后重建的力量。我们去年高明12·5山火扑灭当中，我们的周边救援队伍有18支，12000多人，这里面也有佛山市的志愿者队伍身影出现，当时的应急状况下，可以说是这支力量是不可或缺的，尤其在后勤保障方面提供了很大的支援，这也启发了我们在未来的应急管理当中不仅要有专业队伍，还要有社会力量的应急志愿者队伍，我们前面的解说也讲到了，我们争取明年的1月份这支队伍就要开始发挥作用，具体我们和王书记那边还要进行商讨。这支队伍的角色在平时就是宣传、教育、指导、培训的主力军，用他们的专业知识开展应急管理、森林防火、防灾减灾的意识和提高公众自救互救的能力。按照国际上统计的，发生灾害真正能够救援的自救互救占97.5%，我们这方面差得很远，不能只靠政府每年的定期或者不定期的培训。志愿者服务他们就要发挥这个补充的作用。我们佛山的森林火灾问题就存在这个问题，尽管我们也搞了视频监控、大喇叭，但还是不够。这1万名志愿者队伍就发挥这样的作用，到路口、村居、重要路段宣传劝导，帮助广大的市民提高，这方面的认识。最近，我看咱们的森林火灾还是不断的发现火点，很多都是老百姓的意识不够造成的，这在平时宣传培训的教育非常重要，这是我们平时提倡要把“防”放在第一位，志愿者队伍的作用就很大了。
应急志愿者是应急救援队伍中的一支重要力量，通过他们自救互救的行动配合政府救援行动，有利于减轻灾害的程度，我们去年高明山火当中也充分显示了这一点。实际上我们社会上已经形成经验丰富的队伍，佛山最典型的就是菠萝和蓝天，在全国、全省都有名。
佛山日报：魏钰局长，佛山市应急志愿服务队对应急志愿者有什么保障？
魏钰：应急志愿者队伍和其他的志愿者享有同样的权利，比如培训权利、星级的认证、爱心的旅游激励等等，我们也会鼓励各单位，特别是设有应急管理的单位，在同等条件下优先录用有应急管理的人员。值得一提的是，我们会通过社会化服务的方式，每年推动组织志愿者队伍公益的项目大赛遴选符合工作需求的优秀的项目予以资金扶持，让有经验、有实力的社会机构参与应急项目，引领各类形式多样的志愿服务参与我市应急工作。佛山市应急管理局每年也会申请一笔资金对这方面表现突出、有能力、对社会有贡献的项目进行扶持，我们2021年就准备开展这项工作。
主持人：时间关系，最后一个问题。
新快报：您好，在全市志愿者服务规划中，市团委将如何规划扶持这支新组建的应急志愿服务队伍？
王树斌：好的，谢谢这位记者朋友的提问。我们非常开心、非常感谢市应急管理局这么重视志愿者队伍，去年高明山火的情况下，我们觉得这样一支队伍可以在关键的时候发挥它关键的作用，我们团市委也高度重视这样一支志愿者队伍，计划推以下几个方面推动：
一、通过“i志愿”的系统，也就是我们平时说的志愿者信息管理平台，促进我们这支队伍的规范性和信息化的发展和建设。
二、我们将会联合应急管理局对我们这支队伍开展应急志愿服务的培训，提高这支队伍志愿服务的理念，也通过魏钰局讲的应急志愿服务的项目大赛，更好充分发挥讲的菠萝、蓝天等志愿服务队伍，发挥他们专业的力量。对于这支队伍，我们计划到今年年底，招募一万人规模。
三、我们继续强化应急志愿者的保障，我们除了保障年度的经费预算以外，也将探索在应急发展服务基金里面，希望撬动更多的社会资源和社会力量保障这个服务畅销地运行。
四、我们希望这支队伍中在应急工作中有做出积极贡献的个人，佛山将把应急志愿者的社会优待纳入志愿者属地计划，魏钰局长刚才讲了，比如说我们志愿者的一些服务，有专业的服装、专业的保险、专业的培训、专业的志愿服务卡。我们还有星级认定，如果我们是1-4星级的志愿者，只要挂牌诚信志愿者爱心优惠景区都会享受门票5-8折的优惠，5星级的志愿者挂牌的景区全部免费，也可以给我们的志愿者提供积分入户、入学的等等服务。我们希望在市应急管理局和团市委的共同努力下，将这支队伍打造成非常有战斗力队伍。
谢谢。
主持人：谢谢两位领导，时间关系。下来大家还可以就关心的问题继续做交流。欢迎大家为佛山应急志愿者队伍的组建建言献策。今天的新闻发布会到这里结束，感谢大家。
