主持人郑涛：女士们、先生们、各位媒体朋友们，大家上午好。今天我们在这里举行《佛山市危险化学品安全管理规定》新闻发布会，首先欢迎大家的到来。
今天发布会的主要内容是佛山市首个安全生生产领域第一部地方立法《佛山市危险化学品管理规定》的制定情况和主要内容，并回答记者的提问。我是今天新闻发布会的主持人佛山市应急管理局危险化学品安全监管科科长郑涛。
下面我介绍一下出席今天新闻发布会的领导和有关单位：市安委办副主任、市应急管理局副局长、新闻发言人曾建新同志，市司法局立法科科长赵培艺同志，还有市发改局、市法制局、市住房建设管理局、市自然资源局、市公安局、市市场监管局、市生态环境局、市卫生健康局、市交通运输局等单位的负责同志。各区安委办的分管同志，以及来自省、市的媒体朋友们，欢迎你们！
今天的新闻发布会时间是45分钟，《佛山市危险化学品安全管理规定》经第十五届佛山市人民政府第49次市政府常务会议通过。并于8月6日正式通过。下面先请佛山市应急管理局副局长曾建新同志介绍《佛山市危险化学品安全管理规定》的制定情况和主要内容。
曾建新：各位领导、各位新闻界的朋友，首先非常欢迎各位朋友参加《佛山市危险化学品安全管理规定》新闻发布会，也借此机会对各位一直以来关心佛山安全生产工作的工作表示感谢。刚才主持人也介绍了《佛山市危险化学品安全管理规定》已经市政府常务会议通过，于今年10月1日正式生效实施。下面我把《规定》起草的过程、主要内容、亮点以及下一步的工作在这里给大家介绍一下。
首先介绍一下这次起草的过程。《规定》起早过程从立法草案的提起到正式颁布历时将近两年时间。在这个过程中我们严格按照《立法法》规定，结合地方立法的前线要求，从五个方面完成整个立法过程。
第一，调研和起草阶段。
分四个部分：一是行业的调研。在起草过程中市应急局牵头会同相关部门对化工企业包括生产、使用、储存、运输等行业企业深入开展调查。在这个基础上，梳理了整个草案的起草思路。二是把这几年来佛山市以安委办的名义或者市政府的名义制定的一些政府规范性文件，尤其是关于危化品管理方面的规范性文件进行梳理，总结里面一些有探索性、实践性和有操作性的符合我市实际的一些管理内容，吸收到立法草案里面。三是积极借鉴其他城市的危化品管理方面的先进做法，吸收他们的一些探索和创新的经验。四是结合当前国家最新的立法政策导向，尤其是危险化学品的一些政策导向。特别是今年以来全国危化事故频发，江苏响水“3·21”爆炸事故发生以后，国家出台了一系列关于危化品管理的法律规范，我们把这部分内容也吸收到草案里面来。
第二，在草案完成以后，分两个部分征求意见。一个是在政府部门征求意见，以及各区甚至镇街征求草案的意见。第二个是广泛向公众征求意见，通过宣传平台向公众公布草案内容，征求公众的意见。
第三，是召开专题听证会以及座谈会，听取行业以及管理相对人的意见。
第四，是按照依法行政的要求和《立法法》的要求开展专家论证会，组织了国内有名的行业、有名的专家学者以及业内专业人士对草案进行论证。
第五是提交市司法局开展法制审核，确保这个《规定》出台的合法性。
完成了这五个程序以后，我们正式把这个草案上报市政府，并经市政府常务会议通过，正式颁布实施。
第二，我们为什么会把危化管理规定上升到立法层面来要求？佛山市制定危化品管理规定主要是基于我市危化品当前的管理现状以及防范危化品事故，加强危化品管理的迫切需要来考虑。
大家知道，我市是制造业大市，化工作为重要的基础材料，在我市工业产业发展中占有举足轻重的地位。家电、陶瓷、冶金、机械制造，都是佛山的支柱产业，危化品在制造业随处可见，例如大家都非常熟悉的天那水、液氨、液氯、硝酸等都属于危险化学品。但是，佛山危化品的安全性确实不容乐观，我们的数量很多，生产企业有182家，经营企业1500多家，这些企业散布在全市各区，对城市公共安全造成的威胁日益增加，监管压力也日益增加。所以，我们非常有必要通过立法来填补危化品监管这方面的空白，来细化监管标准和要求，遏制危化品事故的发生。刚才我也提到，特别是江苏响水“3·21”爆炸事故之后，危化事故频发，危化品安全问题已经成为了全社会关注的热点，各级政府对危化品的关注上升到了前所未有的高度。我们借这个机会推出佛山市危化品管理立法，完善我市的危化品管理正当其时，也体现了地方立法解决本地实际问题、实际需要的立法导向。
第三，重点介绍《规定》的主要内容。
《佛山市危险化学品安全管理规定》分为六章六十七条。主要内容包括：
一是明确了危化品管理规定的适用范围。《规定》从加强危险化学品的安全规定，减少危险化学品事故出发，明确适用范围，包括本市区域内的生产、储存、使用、经营、运输危险化学品和处置危废品的范围内容，民用爆炸物、烟花爆竹、放射性物品、核能物质以及用于国防、科研、生产的危险化学品暂时没有把它列进来。
二是细化监管职责。根据我市实际，对市政府、区政府、镇（街道办事处）以及政府服务、政府行政管理延伸的机构，例如居委会、工业园管委会等的工作职责、属地管理职责，通过《规定》，进行了明确和细化，避免了职责不清、职能不明等情况，增加了《规定》的实操性。
三是加强使用危险化学品单位的管理。这也是我们这次立法的重点，前面提到，我市制造业比较发达，使用危化品企业涉及行业广，《规定》针对危化品专用场所的储存问题作了特别规定，要求危险化学品储存在专用仓库，并且按照相关标准进行储存。对其他使用单位的储存场所要求必须单独设置，符合安全处置要求和标准，加强管理。以上管理要求也填补了上位法方面对使用危险化学品单位不够细化的空白。
四是建立了危险化学品单位准入和退出机制。《规定》建立联合审查制度，设立危险化学品禁限控目录清单，明确危险化学品退出机制。充分发挥行业规范和产业政策的引导作用，通过清单式管理，明确对不同区域、种类、危险化学品的禁止、限制和控制要求。同时，会同相关部门制定城市人口密集区危险化学品就地改造、异地搬迁、关闭退出的政策措施，促进产业升级转型。
五是细化提升危险化学品安全管理的标准，《规定》进一步明确了我市危险化学品单位安全管理机构、安全管理人员配置、安全风险辨识评估、风险研判、承诺公告等要求，明确规定企业隐患排查标准内容和频次，为我市危险化学品安全管理提供了更加细致、详尽、操作性强的规范。
第四，《规定》的亮点。主要包括四个方面：
一是《规定》凸显了危化企业安全生产监管方面的第一责任和主体责任。草案第四条规定了企业负责、政府监管，企业落实危险化学品安全管理的主体责任，打破了常规的立法惯例，把企业责任列在政府责任之前。我们想通过这次立法来彰显《规定》的鲜明特点，列明企业是危化品安全生产责任的第一责任，从而强化企业对建立安全责任体系、加大安全投入、加强企业员工安全培训、强化隐患排查治理等9个方面的要求，这也是我们《规定》的最鲜明特点。
二是《规定》加大了对违反危险化学品管理规定的惩罚力度。除了在惩处力度上提升一级，还在储存惩罚的标准细化作了进一步详细规定。法律责任这部分的内容还有一个非常重要的特点，除了对违反危险化学品管理规定单位的处罚之外，同时还增加了对违法单位直接负责人、安全管理委员的个人处罚，把违反安全管理规定的违法行为的惩处与企业管理人个人利益直接挂钩。企业管理人员未开展安全隐患排查，整改未到位除了对单位处以10到20万的罚款之外，还对企业管理人员、负责人处以2到5万的罚款，我们希望通过这样法责的设计，加大执法效力。
三是《规定》的重中之重就是加大了对危险化学品使用环节的安全管理。换言之，填补了危险化学品使用环节的安全管理要求，重点对使用单位对安全评估、安全储存存放标准、管理制度作了强制性规定。
四是实施严格的危险化学品源头管控。《规定》第15条明确人产，下一步要制定危化品禁限控目录。这个禁限控目录体现在两个层面的管治手段，一是危险化学品品种方面的禁限控。二是区域的禁限控。我们正在起草这方面的目录清单，通过清单的制定强化源头管控。在投资审批、土地出让、建设项目实行严格把关，严格禁止规划专门用于危险化学品生产、处置区域包括化工园区之外的新、改、扩项目。
除了以上四个比较鲜明的特别，其他一些具有要求也具有探索性和创新性，这里我不一一重复。下一步我们希望从三个方面确保这部法律的实施效果：
一是持续开展宣贯，把《规定》向我们的公众、企业，包括使用企业、生产企业、储存单位、运输单位广泛宣贯、持续宣贯，这是基础性的工作。
二是细化落实措施，我们作为牵头执行部门，正在着手两个方面的方面，一是佛山市危化品禁限控目录的制定，有望在11月份左右通过市政府颁布并出台。二是《规定》的重点内容，就是使用环节这一方面，我们还要在这部法律规定的基础上进一步细化危险化学品使用的技术规范和要求。
三是10月1日以后正式实施，我们将按照这个《规定》严格执法。通过开展执法、开展警示教育，确保这部法律的有效实施。
今天的内容我就介绍就到这里。也借这个机会，向《佛山市危险化学品安全管理规定》制定过程中给予关心的各市直部门、区级政府、各位市民以及媒体朋友表示衷心感谢，谢谢！
主持人郑涛：下面是媒体提问环节，首先请佛山新闻网。
佛山新闻网：我想问一下曾局，《佛山市危险化学品安全管理规定》作为安全生产领域的第一个地方立法，有着什么样的意义？它的出台对相关企业以及市民的生活会产生什么样的影响？
曾建新：制定《佛山市危险化学品安全管理规定》，对加强我市危险化学品管理，有效防范危险化学品事故的发生具有重要现实意义：
首先，从社会层面上来讲，出台这个《规定》历时两年的时间，在这个过程中我们反复通过媒体征求意见，与公众进行良好互动，而且跟我们的行业，企业包括生产企业、使用企业、储存企业进行互动和交流，这个过程就是一个宣传的过程，还有下一步正式实施以后的宣贯工作，整个立法、颁布到宣传对社会起到非常好的宣传效果，提升了全社会对危险化学品的认识，提升公众对做好防范危险化学品的意识和能力危险化学品对公共安全的威胁。
第二，从企业层面上来讲，通过《规定》的制定，明确了企业特别是危化企业是安全监管的第一责任、主体责任，明确了企业在落实安全生产责任制、安全投入、员工培训、风险排查和管控等9个方面的具体要求，这些要求通过地方立法把它细化，呈现一个刚性的、法律强制性的要求，对危化企业落实安全职能主体责任有了更加明确的指引。
第三，从政府监管的层面来说，有两个责任要明确，一是明确行业监管责任，二是明确属地监管责任。同时，通过《规定》的制定，将我们的职责更加细化，更有操作性，丰富了危化品管理的执法手段。
第四，从行业发展的角度来说，我们认为这个《规定》的出台有利于淘汰现有的一些落后产能，强制高风险危化企业退出，鼓励企业进行升级改造，提升他们的安全水平，从而促进我市化工行业的良性、健康、安全发展。
珠江商报：刚刚曾局介绍立法历时两年时间，这个过程中怎样体现公众的参与性以及政府的民主立法？
曾建新：我们按照五个步骤，按照民主立法、科学立法的要求，在《立法法》里面有严格的规定。佛山2015年获得地方立法权，在民主立法、科学立法方面的整个把握是比较成熟的。刚才你提到，我们怎么跟公众互动？在立法初稿出来以后，一方面我们征求政府部门的意见，另一方面通过政府网站向公众广泛征求见，同时也与行业特别是现有佛山比较多的危化生产企业、使用企业以及相关行业协会进行大量的反复座谈和沟通，而且专门召开了市人大代表、市政协委员参与以及各类专家、业界知名人士参与的专题论证会，对这个《规定》草案进行深入分析和研判。最后邀请第三方专业机构对整个草案的社会风险进行了全面评估。
赵培艺：刚刚您提到民主立法和公众参与，这一直是我们立法工作的一个重要要求，也是我们一直坚持的工作原则和未来会不断加强的工作方向。具体到本次危险化学品立法的公众参与和民主立法的情况，可以从三个方面总结它：
第一，立法工作的全流程都是公开的。这个全流程包括立法计划的制定、规章草案的起草、修改和审查，在每个工作流程当中都设计了征求意见和听取意见的环节，尤其是起草、修改和审查这样的重点阶段，我们把听取意见、征求意见和反馈意见形成一个工作闭环。
第二，立法征求意见的范围和内容的广泛。我们立法征求意见的对象是非常广泛的，主要包括各种类型的主体，既包括市、区、镇三级执法单位，也包括相关的职能部门；既包括立法机关、司法机关，也包括了镇人民政府、街道办事处这样的基层政府组织和村民委员会、居民委员会这样的基层自治组织。我们既征求了规章内容直接相关的行政相对人的意见，包括经营主体、企业代表、个人的意见，也征求了人大代表、政协以及党代表的意见。征求意见的范围不但包括普通市民，如曾局刚刚提到的，也征求了行业专家、法律专家、政府征求顾问的意见，力争在征求意见的范围和主体上做广、做深，做到海纳百川。
第三，征求意见采用的渠道 是非常多样的。公众参与到立法工作，提出对立法工作的意见和建议，可以通过多种多样的形式，包括传统的形式比如邮件、信件、传真，也可以到政府门户网站和职能部门门户网站上提出意见，我们会在一些广播和电视台制作一些专题的立法节目，也会在一些新媒体比如微信、微博投放调查问卷，通过后台来收集意见。我们也曾经做一些线下活动“走进社区”，到学校、到公共图书馆、到现场当中去，通过现场活动直接听取意见。我们创新形式使群众参与立法工作更便捷、更多样化，确保言路畅通。
信息时报：我的问题是关于危化品事故这一块的内容。我觉得对危化品事故这一块佛山早就有预案，今年其他省发生重大的危化品事故，正如您刚才发言中所提到的江苏，我想问一下，对于发生这样的新情况和变化，佛山这边在应急预案这一块，有没有根据这些情况做新的调整或者完善？
曾建新：这个问题请危化科的郑涛科长回答。
郑涛：应急救援体系建设特别是危险化学品一直以来我们都非常重视。在2016年的时候，我们专门制定了佛山市危险化学品较大事故应急救援预案，除了消防内容以外，依托企业组建了25支专职或者兼职应急救援队伍，并且每年组织相应的培训、演练。针对近期全国发生危化品事故，佛山及时建立修订了事故应急救援机制，采取较大事故应急救援的程序，正在会同工业和信息化、生产环境、公安、卫生、健康、交通运输等部门修订应急预案，确保高效组织指导应急救援工作。
佛山日报：随着《佛山市危险化学品安全管理规定》的出台，后续我市还会根据这部法规建立整个危化品管理体系？因为我们知道在中秋节前我们刚刚召开危化品禁限控目录的听证会，后续随着清单正式出台，我们还有哪些配套政策会出来？会打造一个怎样的危化品管理体系？
曾建新：我们要通过立法来达到立法所设想的管理效果。危化品管理规定对危化品行业从规划、风险管控、应急演练做了一系列的规定，有些规定在法律层面上可能有一些技术的限制没办法做到完全细化。下一步我们主要围绕几个方面来开展：
一是落实《规定》关于危化品四级监管责任体系，即市、区、镇、村（居）服务的四级监管体系建立起来。
二是通过源头层面严格把控审批环节，在项目审批、规划审批、用地审批方面做好严格把控。
三是在顶层设计方面做好规定。这里有一个非常重要的，就是佛山市危化品禁限控目录的规定。这个目录清单体现在两个方面的功能，第一个功能是在危化品品种方面的控制和禁止。哪些危险化学品在佛山是绝对禁止的，特别是高危险的、造成群死群伤、破坏力强的危化品在我市是全面禁止。第二个是限制和控制清单，这个相对禁止清单来说，是一个正面清单，允许生产、使用、运输，但是你要受到监管，受到政府的管治。通过这两个层面，把品种方面进行了控制。在区域布局方面，特别是现有的中心城区这一块怎么来限制危险化学品的生产，怎么有效管控使用环节、储存和运输，减少危化品在生产、使用、运输、储存过程中对城市公共安全的威胁。还有一个是强化执法。一定要把执法的执法效果通过高强度执法、大面积覆盖的执法，达到预期效果。
希望通过这个《规定》的执行，佛山的危险化学品的管理可以做到企业主体责任落实到位，政府监管责任并驾齐驱，属地监管责任得到有效强化，事故风险防控水平和公共安全素质明显提升，进一步改善我市危险化学品安全生产的状况，提升行业发展水平，提高应急救援能力，提升安全保障水平，从根本上遏制危险化学品事故的发生，让我们的城市更加安全，人民更加幸福。
主持人郑涛：由于时间关系，现场提问环节就到这里。如果各位媒体朋友还有什么问题，下来以后我们再作交流。也非常感谢各位的到来，也希望各位今后继续关注、参与和支持市应急管理局的工作。新闻发布会到此结束，谢谢大家！
