佛山市旅游局副局长 郭明远 

　　主持人、佛山市旅游局资源与市场开发科科长 邹红 

　　佛山市旅游局行业管理科主任科员 曾飞平 

　　主持人：各位尊敬的记者朋友们：大家下午好！欢迎各位参加市旅游局举办的发展全域旅游相关政策新闻发布会。我是佛山市旅游局资源与市场开发科科长邹红。出席今天发布会的还有：佛山市旅游局副局长郭明远，佛山市旅游局行业管理科主任科员曾飞平以及佛山市旅游局相关工作人员。这次新闻发布会得到了市委宣传部及在座各位媒体朋友的大力支持，这里我对莅临会场的各位朋友表示热列的欢迎和衷心的感谢。 

　　为提升佛山市旅游综合竞争力，吸引社会资本，助推旅游产业转型升级、提质增效，充分发挥消费在经济增长中的基础性作用，市政府于近期分别出台了《佛山市发展全域旅游促进投资和消费实施方案》《佛山市民宿管理暂行办法》，《佛山市促进全域旅游发展扶持办法》等政策文件，以上政策措施"含金量"高，不仅措施具体，招法实在，面且创新点多，扶持力度大，在很大程度上解决了以前政策上的一些瓶颈问题和难点问题，为我市大力发展全域旅游提供了切实有效的政策的依据和支撑。 

　　下面首先有请郭明远副局长对《佛山市发展全域旅游促进投资和消费实施方案》进行介绍说明。 

　　郭明远： 

　　大家下午好。刚才邹红科长把佛山市旅游局召开新闻发布会的有关背景、目的、意义以及主要内容作了简要的概括，这里我想强调一下，因为我们想通过这次新闻发布会，把我们佛山市关于促进全域旅游有关的政策和文件利用这个机会向全社会公布，目的是通过向社会公开，向关心和支持我们佛山旅游产业发展的各级各部门以及全社会表示感谢。第二个也希望广大记者朋友们继续一如既往支持、关心佛山市旅游产业的发展。 

　　全域旅游是党和政府对我国新阶段阶段旅游发展战略的再定位，是一场具有深远意义的发展变革，也是以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的发展理念和模式。近年来，佛山市旅游产业发展不断壮大，产品供给日益丰富，公共服务不断提升，正在朝着"旅游+产业"的全域旅游方向不断前进。下面我就《佛山市发展全域旅游促进投资和消费实施方案》的背景、主要内容、特色亮点进行介绍： 

　　2016年7月，习近平总书记在宁夏考察时指出，发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去。2018年3月，国务院印发了《关于促进全域旅游发展的指导意见》。2018年7月28日，广东省政府印发了《广东省促进全域旅游发展实施方案》。就此，佛山市委、市政府高度重视全域旅游发展，朱伟市长对此作出批示"全域旅游大有可为，潜力远大，必须要高位推进、高起点规划，突出特色，加大投入，实现高质量发展"。2018年9月12日第十五届30次市政府常务会议研究决定：抓紧出台发展全域旅游促进旅游投资和消费、加快民宿发展等文件，提升佛山旅游知名度和吸引力，助推我市经济高质量发展。在朱伟市长、刘俊文副市长等市领导的关心指导下，市旅游局进行了广泛而深入的调研，经多次征求各方意见，反复修改完善，《佛山市发展全域旅游促进投资和消费实施方案》于2018年10月19日正式印发。 

　　《实施方案》从主要任务、强化政策支持和保障措施等3个部分进行部署。主要任务提出了到2020年，旅游产业总收入突破1000亿元，全年接待游客超过6000万人次等目标，并提出了"五个加快"，即加快城旅融合、文旅融合、农旅融合、商旅融合和创新融合。强化政策支持提出了"七个支持"，即加强资金支持、加强旅游用地支持、支持利用林场资源发展旅游、支持扩大旅游消费、深化旅游"放管服"改革、加强旅游人才队伍建设、强化大数据支持；保障措施部分提出了"四个加强"，即加强组织领导、规划引导、宣传推广以及督促检查。 

　　《实施方案》坚持以问题为导向，提出了系统性、创新性的行动纲领，体现在"新格局、新思路、新突破、新看点、新领域、新模式"六个方面。一是在全域旅游主要目标的谋划上，提出到2020年，建成一批特色文旅小镇、特色乡村民宿；新增一批A级旅游景区、文旅融合发展示范基地等。体现了以跨界产业融合促进全域旅游发展的新格局。二是在打造主客共享全域旅游消费环境的谋划上，实施消费设施提升计划，推进旅游厕所建设、打造旅游龙头项目、优化旅游消费市场环境，打造放心消费诚信体系，奠定全域旅游发展的新思路。三是在突出旅游体验的谋划上，提升民俗活动体验，积极发展各类文化消费载体，以旅游的深度体验，实现全域旅游发展的新突破。四是在助推乡村振兴的谋划上，围绕"乡村振兴"战略，打造特色文旅小镇，推动"农业+旅游"融合发展，大力发展乡村民宿，打造一批精品化乡村旅游体验基地。体现了全域旅游的新看点。五是在拓展旅游市场的谋划上，加快发展工业旅游市场，开拓会展服务消费市场，扩大餐饮美食消费市场，深入挖掘佛山产业精髓，进一步拓展全域旅游发展的新领域。六是在培育旅游融合创新的谋划上，创新旅游市场营销方式，鼓励品牌企业积极走出佛山跨区域发展，探索全域旅游发展新模式。旅游既是消费的热点，也是投资的热点，《实施方案》明确将旅游消费和投资作为双热点培育，目的就是为了促进投资、刺激消费，更好地发挥消费在经济增长中的基础性作用。 

　　主持人：近年来，以民宿为代表的乡村旅游产业蓬勃发展，兴村富农作用日益凸显。佛山拥有良好的区位条件和旅游基础设施，旅游资源丰富，民宿发展已经具备良好的产业基础和发展环境，投资者也对投资我市民宿有较强的意愿。《佛山市民宿管理暂行办法》的出台，让民宿的落地有了抓手，让民宿的发展有了支撑，对助力全域旅游和乡村振兴起到了积极的作用，下面我们有请郭明远副局长就《佛山市民宿管理暂行办法》的背景、内容、特色亮点进行介绍。 

　　郭明远：民宿是一种新兴的非标准住宿行业，在全域旅游和乡村振兴的大背景下，全国民宿行业已经进入了高速发展期。日前，经市政府同意，于2018年12月29日印发《佛山市民宿管理暂行办法》，下面我就《办法》的背景、内容以及亮点作一些说明。 

　　党的十九大提出了"乡村振兴战略"，原国家旅游局发布了《旅游民宿基本要求与评价》，2017年10月，市长朱伟批示指出："发展民宿对推动我市旅游业发展、美丽乡村建设等都会有很大的帮助"。2018年，市政府工作报告还把"发展民宿经济"列入了全市重点工作任务。2018年是改革开放四十周年，佛山市需要积极探索和研究住宿业提升和改革，为此，市旅游部门从2017年底以来，就民宿发展开展了调查摸底、交流学习、研究论证等一系列卓有成效的工作，在18年5月编制完成了《佛山市民宿发展规划报告》，并在此基础上着手制定《佛山市民宿管理暂行办法》。这个过程中，我们认真梳理、研究了国家、省及我市有关加强民宿管理的政策文件，了解全国相关政策的基本导向，学习其他城市相关发展经验，并综合我市具体情况，明确我市制定《办法》基本方向。严格按照政府规范性文件的要求，征求了各职能部门、业界、专家学者、社会公众等各方面的意见，经过了送审程序，政府予以通过。 

　　《办法》共分为总则、开办条件、开办程序、经营规范、监督管理以及附则等六章，共27条。《办法》明确了民宿定义、规模、适用范围、管理原则、部门职责、民宿规划与促进等内容；规定了民宿在建筑、消防、治安、卫生、食品安全及环保等方面须满足的基本要求；明确了开办民宿应当申领的许可证种类以及民宿登记备案具体程序民宿经营需遵循的基本规范，以及监督管理。 

　　《办法》的亮点体现在：一是明确要放宽民宿的市场准入，强化事中事后监管。民宿作为新业态，我们要通过实践和发展总结经验并加强监管，这一点反映了政府职能转变的立法思路。二是鼓励发展具有岭南文化特色精品民宿，并对民宿开办条件和扶持方面赋予了文化内涵，旨在加强文旅融合发展，把民宿打造成既是住宿设施，也是文化旅游载体。因为佛山拥有良好的区位条件和旅游基础设施，是国家级历史文化名城、中国优秀旅游城市、中国古代四大名镇之一，这些文化元素和深厚历史文化底蕴是佛山发展民宿的宝贵资源。三是明确扶持民宿发展，并鼓励成立民宿行业组织。由旅游主管部门制定扶持政策，这个在《佛山市发展全域旅游扶持办法》中已经有具体体现，这两个《办法》配套实施，同步推进。四是体现了政府的服务功能，采取登记备案和发放民宿标识牌机制，采取放宽市场准入，加强事中事后监管等一系列便民措施。 

　　主持人：全域旅游是应对全面小康社会大众旅游规模化需求的新理念、新模式和新战略，全域旅游扶持政策对促进佛山旅游消费升级、增加人民群众的满足感、幸福感可以起到非常重要推动作用，必然撬动旅游业态的创新以及旅游产品的优化。下面，就请郭明远副局长为我们介绍《佛山市促进全域旅游发展扶持办法》。 

　　郭明远：全域旅游是旅游产业的全景化，是全方位的系统旅游。它的发展离不开区域内经济社会资源的支持，尤其是财政资金的支持。通过发挥财政资金的引导和撬动作用，有助于培育和壮大旅游市场主体，健全促进全域旅游发展的激励机制，调动全体社会力量共同参与全域旅游的发展建设。2019年1月4日市政府印发了《佛山市促进全域旅游发展扶持办法》，下面我就《办法》的背景、主要内容、特色亮点进行介绍： 

　　2018年03月22日，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》，指出发展全域旅游，将一定区域作为完整旅游目的地，以旅游业为优势产业，统一规划布局、优化公共服务、推进产业融合、加强综合管理、实施系统营销，有利于不断提升旅游业现代化、集约化、品质化、国际化水平，更好满足旅游消费需求； 2018年07月27日，广东省人民政府印发《广东省人民政府办公厅关于印发广东省促进全域旅游发展实施方案的通知》，提出全面实现旅游发展全域化、旅游供给品质化、旅游治理规范化、旅游效益最大化，建成全域旅游示范省，初步建成世界旅游休闲目的地。我局根据以上文件精神，结合《佛山市人民政府办公室关于印发佛山市旅游业发展"十三五"规划的通知》（佛府办函〔2016〕517 号）要求，为促进我市全域旅游发展，推动旅游业成为我市的优势产业，在充分调研和广泛征求意见的基础上草拟了《佛山市促进全域旅游发展扶持办法》，经2018年12月22日十五届市政府第36次常务会议通过，于2019年1月4日正式印发。 

　　《办法》分八大部分，共十九条。一是鼓励旅游企业做强做大，明确旅游企业做强做大的扶持标准。二是鼓励加强公共服务体系建设，鼓励建设旅游集散中心、开通旅游专线车或旅游辅助公交、新建改扩建旅游厕所等。三是鼓励发展旅游新业态，鼓励发展乡村旅游、工业旅游、新兴旅游业项目等。四是鼓励促进旅游消费，鼓励旅行社吸引游客来佛山旅游。五是鼓励加大旅游品牌宣传推广和营销。六是鼓励培养和引进高端旅游人才。对具有硕士以上学历的专门管理人才实施补助。七是鼓励发展特色民宿。鼓励民宿开业经营，鼓励创建金宿、银宿，鼓励民宿经营突出本土文化和特色，鼓励民宿创新宣传方式，鼓励打造民宿特色村，鼓励社会机构和行业组织进行民宿产业研究、管理和开发，鼓励引进和培训民宿管家等人才等。八是附则，明确《办法》的实施时间等。 

　　本《办法》以推动我市全域旅游发展为目标，通过鼓励佛山旅游产业融合发展、有利于提升佛山市旅游业的整体实力和综合竞争力。主要特点有：一是有利于激活市场主体。通过对旅游企业提供扶持，有利于提高旅游企业的活力和积极性，发挥旅游企业在全域旅游发展中的重要作用。二是有利于旅游模式创新发展。鼓励、支持工业旅游、新兴旅游项目发展，活化、升级古村落旅游资源，有利于我市旅游业由传统单一旅游模式向多方面、多功能、全领域的旅游模式转变。三是有利于强化基础设施建设。通过扎实推进"厕所革命"，完善综合交通运输体系，全面优化旅游服务体系等，有利于我市旅游业从单一景点景区建设管理向综合目的地服务转变。四是有利于旅游品牌建设。通过加大佛山市全域旅游品牌形象的宣传推广，引进高层次旅游人才，发展具有佛山本地特色民宿等，有利于打造佛山专属旅游品牌。 

　　推进全域旅游发展，事关旅游业持续稳定发展，事关我市经济发展全局，事关乡村振兴战略全面实施，任务艰巨，前景广阔，使命光荣。我们相信，在各位记者朋友的鼎力支持和热情参与下，我市的全域旅游产业必将迎来一个快速、高质量发展的崭新阶段。 

　　我就介绍到这里，谢谢大家! 

　　主持人：下面是记者提问时间。哪位记者想要提问请举手示意。 

　　南方日报记者：佛山这一次发展全域旅游对佛山旅游业发展有哪些深远影响？ 

　　佛山市旅游局副局长郭明远：感谢你的提问。佛山现在进入了全域旅游阶段。全域旅游在中国新发展理念的引领下，我们的旅游业呈现了生机勃勃的现状，也反映了当代的旅游特点和旅游发展趋势以及旅游发展的方向。全域旅游将会为佛山旅游业注入新的动力，能够提升我们的新水平，也为我们佛山将来旅游业的转型升级加快发展启迪我们新的思路。 

　　佛山要抢抓全域旅游的强劲东风，积极推出景点旅游向全域旅游转变，大力推进旅游+融合式发展的思路，要创建工业旅游、乡村休闲、康养融合式创新发展的新思路和旅游的新模式，以“处处有风景、时时有服务、人人都出新”的发展愿景，突出全资源整合、全产业融合、全方位服务、全社会参与、全流程保障等五大重点任务，走出旅游消费促进佛山发展的新思路。 

　　中国旅游报记者：目前全国正在进行全域旅游示范区的创建，想请问佛山现在全域旅游的创建情况是什么样的？ 

　　郭明远：2016年11月，禅城区和高明区这两个区入选广东省第一批创建旅游示范区的示范点。目前，市委市政府领导下，禅城区成立了由区长任组长的“创建广东省全域旅游示范区工作的领导小组”，高明区成立了由区长为主要负责人的高明区发展全域旅游发展委员会，作为全区旅游工作的最高协调议事和决策和工作机构，成立高明区全域旅游美丽乡村发展建设工作领导小组，并且抽调专门工作人员组成办公室，全面加强对旅游工作和美丽乡村的建设指导。 

　　据了解，目前禅城和高明两区分别研究编制了《佛山市禅城区全域旅游发展规划（2018—2025）》和《高明区全域旅游发展规划（2017—2025）》，并成立了旅游巡回法庭，以推动旅游市场规范化和秩序化，提升我们公共服务的水平。2018年1月，我们在高明区美的鹭湖度假区建立了一个旅游工商办公室和旅游巡回法庭，为广大游客消费维权提供便利作出探索。 

　　佛山日报记者：刚刚提到了这次我们出台民宿管理暂行办法，这是针对目前佛山民宿行业发展的一些问题，能不能给我们介绍一下这个《办法》解决现行民宿行业问题的必要性。 

　　郭明远：民宿现在是一种新业态，一种非标准的住宿业态，现在在国内蓬勃发展，特别是江浙、云南丽江、洱海、安徽黄山、广东深圳、大鹏新区等地方发展得很快。从目前乡村振兴发展和全域旅游发展来看，它对我们整个旅游产业，作为乡村振兴包括我们推动全域旅游这一块都是一个有益的补充。 

　　目前佛山拥有良好的区位条件和旅游基础设施，大家知道，我们有独特的岭南文化和丰富的旅游资源，民宿发展我们认为已经具备了很好的条件和基础。目前就我们了解的情况，很多民宿投资者都想在佛山投资民宿。 

　　另外鉴于市里面目前还没有发展民宿的相关政策、法规和文件支撑，我们的民宿统筹规划以及一些发展瓶颈很难解决，为了促进民宿的发展，我市有必要加快出台有关民宿发展的政策法规文件，支撑并推动民宿产业在佛山快速、科学、健康、高质量发展，推动佛山旅游住宿业的供给侧结构性改革。 

　　佛山电视台记者：据了解，在《方案》中有提到强化美食街，美食旅游每个区至少打造3条以上的特色美食文化街，怎么样才算是一个美食文化街区的定义？比如像文华里这种算不算？接下来在美食方面会有什么样的扶持？ 

　　主持人：刚才这位记者问怎么才算美食文化街区？美食街区属于商业专业的一种类型，目前全国并没有统一的规范标准，我们佛山是全国知名的美食之乡、厨艺之乡，2014年顺德区被联合国教科文组织授予“世界美食之都”称号，2018年市政府工作也把打造“世界美食之都”列为重点工作之一。打造“世界美食之都”也是我们全域旅游的一项重要的工作，全域旅游我们知道是一种跨部门融合、全产业发展的一种旅游发展新模式，涉及到各个行业、各个部门，需要我们全社会也包括在座各位新闻媒体的公共参与和共同完成才能完成。 

　　关于打造“世界美食之都”，目前市商务局正在牵头各部门制定《佛山市推进美食之城工作方案》，而且做了任务分工，要求市旅游局、市文广新局、市住建局等等都要制定行动方案，这个工作任务正在紧锣密鼓制定之中，而且要求我们尽快提交。市人社局也在2018年12月6日印发了《佛山市“粤菜师傅”工程实施方案》，《方案》也是针对培养粤菜人才，加强粤菜师傅培训等做出的。这些政策措施将极大推动美食街区的建设，满足广大人民群众旅游消费的愿望，满足人民的幸福感和成就感。另外关于扶持政策，在“全域旅游扶持政策”中提出，鼓励发展新兴旅游项目，对带动能力强，符合国家省、市旅游产业特色发展方向的美食旅游等特色旅游项目实行竞争立项、综合竞价，采取竞争性分配方案，根据项目具体运营情况每个一次性给予不超过50万元的资金扶持。 

　　主持人：由于时间关系，今天的发布会到此结束，谢谢大家的参与。