主题：佛山市建设人民满意政府（2018）指数暨第三方评价报告发布会

时间：2018年12月18日  9：40

地点：佛山市人民政府8号楼一层新闻发布厅

    主持人  ：新闻界的各位朋友们：

    大家早上好！

    佛山市建设人民满意政府（2018）指数暨第三方评价报告发布会，现在开始。

    感谢各位朋友拨冗莅临本次发布会。今天到会的媒体单位，按拼音排序）有佛山电视台、佛山电台、佛山日报、广州日报、南方都市报、南方日报、人民网、新快报、信息时报、羊城晚报、珠江时报、珠江商报、一点资讯等以及其他媒体的朋友。今天的发布人是原中共广东金融学院副书记马龙海教授。我是李华民。

    在此，对于大家的拨冗莅临，表示热烈的欢迎！

    趁此机会，我简要介绍一下第三方评价课题组一年来的工作情况。伴随着佛山市建设人民满意政府各项工作的有序深入推进，2018年的整体工作部署更加细腻和精准，更加注重营造创业环境。依据1+11方案，根据工作推进情况，针对前几年指数编制过程中说发现的低拟合度指标，我们对评价指标体系进行了修订和完善并对问卷系统进行了微调。

    课题组从2018年6月份开始，历时五个多月，动员聘用工作人员数百人次，进行近20000份的问卷发放和回收，回收的有效问卷大概10500份，我们处理了接近500万个数据，编制出《建设人民满意政府2018指数》。于是，就有了咱们今天的发布会，为了今天的发布会，我们做了非常充分的准备工作。

    下面，今天的发布会有两个环节，一是发布人通报建设人民满意政府指数（2018）情况，二是媒体提问。

    接下来，请第三方评价机构研究课题组负责人，原广东金融学院副书记马龙海教授，发布第三方评价报告暨佛山市建设人民满意政府2018指数。

    有请马教授！

    马龙海：市委宣传部的同志，市府研究室的同志，以及媒体朋友们，每年大致这个时间，我们又见面了，今天的日子很特殊,等一下十点中央要召开庆祝改革开放40周年大会，习近平同志要发表重要讲话，而且省里面今天下午也要召开全省的庆祝大会，佛山市委今天晚间又要举行庆祝40周年的大会，所以今天日子很特殊，回顾改革开放40年，佛山应该说在农村集体改革、农村体制改革、用地集体产权、土地制度等等方面在全国是创造了佛山样本的。那么，总的来看佛山得益于我们的地理优势，毗邻港澳，它在充分利用了港澳市场的力量，以及国际性大都市的作用，推动了佛山的发展。同时，还应该看到佛山政府干部队伍、企业家的敢为人先、敢于担当的闯劲和拼搏精神，我想在这改革开放40周年之际，我们对佛山的改革经验应该有一个充分的认识。

    建设人民满意政府的计划始于群众路线教育活动，意义是通过六个政府的建设能够实现让人民满意的一个目标，我们广东区域金融政策研究中心从2014年开始作为第三方评价的单位发布了第一期佛山市人民满意政府指数，持续五年连续每年发布这个指数，对佛山建设人民满意政府的1+11的行动方案进行了第三方评价。这个评价结果是由辖内受访民众，根据他们对佛山市人民政府服务能力和水平的认知通过给各项指标进行打分，然后加权测算得出的。

连续五年，我想，作为政府能够敢于面对群众，敢于接受群众的评价，敢于听取群众的呼声，我觉得本身就这项工作而言，我们在这个发布会之前我见了鲁书记，我们都有一个共识，首先佛山市本身有自信，其次是让人民满意的决心，这项工作的意义在于如何在“六个政府”的建设中把佛山市建得更好。

我们这个指数报告应该说通过认真的分析、客观的分析，为佛山市人民政府的公共决策特别是优化营商环境、增进民生福祉、改善政府服务、提升政府效率以及政府自身建设等等方面提供前瞻性、可供政府决策的研究报告，所以这项工作我想它的意义还是很大的。

    我要感谢媒体朋友这么多年跟踪这项建设人民满意政府行动方案，感谢广东区域金融建设中心，还有创新研究团队骨干成员骆世广、陈铭湘、刘芬华、王晓东，还有主要负责人李华民教授，他们为建设人民满意政府的评价每年付出很多的辛苦和充分的研究，特别是在建模、数据挖掘等等工作作出了重大的贡献。我在此一并表示感谢。

    下面，我就代表我们这个课题组今天重点发布两个情况：

    一、第05期人民满意政府指数（2018）情况介绍；二、对人民满意政府做一个简要的通报。

    一、第05期人民满意政府指数（2018）情况介绍

    人民满意政府指数是一项评价指标体系，基于佛山市建设人民满意政府行动（1+11）方案，面向佛山全域、"六个政府"各和佛山辖内五区，进行满意政府建设绩效评价。其基础数据来源于两组相互印证的数据，（1）"线上""线下"共三条渠道发放问卷或者访问调查的反馈结果，这是一个依据；（2）佛山市建设人民满意政府行动（1+11）方案中入库项目推进情况，每年的规划中都一些项目入库了，它的推进情况如何？对推进的情况进行调查，进行问卷，所形成的特征指标的数据统计结果。该统计结果来自于《佛山市建设人民满意政府年度工作报告》、《政府工作报告》以及我们课题组和建设人民满意政府执行部门共同组织的座谈会、一些问卷、一些访谈等等。

    另外，研究团队尽可能从公开渠道获得民众对于六个政府各领域层及佛山辖内各区的相关评价，来印证对于问卷调查结果或者提供注脚。

    佛山市建设人民满意政府，是佛山市领导班子于2013年快事启动的，开展群众路线教育实践活动的，当时也作为一个重要载体和平台，也是进入新时代后，佛山市政府领导班子致力于践行习近平总书记改革开放"以人民为中心，为人民谋幸福"重要讲话精神的重大举措。

    “群众对政府满意不满意，不是我们领导能够说了算的，而是人民群众说了算”。为确保建设人民满意政府行动（1+11）方案的贯彻执行，沿着为人民服务的宗旨推向深入，引入第三方评价机制，编制人民满意政府指数，引导居民群众对于建设人民满意政府效果进行评价。

    受访公众也就是实施评价群体的结构。对于政府建设效果的评价，来自于对佛山市辖内全域范围内不同区域、不同行业职业、不同年龄层次、不同受教育程度、不同居住时长的城乡居民、新市民（异地务工人员）、企业高管、事业单位职工、公务员、各方专家以及社会团体负责人等社会各群体的问卷调查。受访者被要求对于他们所熟悉的政府建设情况进行评价，同时被要求描述对于佛山市建设人民满意政府最为满意、最不满意以及最为急迫解决的问题，我们在开放题中还要填写提升政府建设指数的建议。

评价体系的修订和问卷系统的微调。在第05期人民满意政府指数（2018）编制过程中，研究团队根据全国宏观层面的变化，及佛山市经济与社会运行所展现出来的新情况，在前期评价指标体系基础上，增加了“获得感”“幸福感”“安全感”指标，并映射到问卷系统进行微调，作为新时代的政府建设的指向标。同时，对于各不同群体的情况，对于问卷系统进行了更加具有针对性的微幅调整。    

截至2018年10月，研究团队通过"线上""线下"共三条渠道，发放问卷近20000份，回收反馈问卷大数12000份左右，基于统计有效性分析，选择了10451份有效问卷，用来编制指数（2018），结合建设人民满意政府行动（1+11）方案中入库项目推进情况作为特征指标，最终形成全域指数、六个政府各领域层指数和各区满意政府指数。

    二、第05期人民满意政府指数（2018）简要通报

    首先，我对佛山市建设人民满意政府的全域指数做一个通报。

    05期佛山市建设人民满意政府全域指数（2018）为87.25，比去年增+0.87，稳中有所提升，充分展示出辖内民众高度认可满意政府建设行动实施以来的综合成效。为了印证全域指数，我们在问卷中设置了“您对佛山市建设人民满意政府行动方案实施五年来的效果的总体评价”这样一道题目，这个题目单项指数为87.4，与全域指数高度一致，全域指数是87.25。

    人民群众对于政府建设水平的认可，与领导班子的人格魅力密切相关。第5期满意政府指数中，佛山市的领导班子综合魅力指数为89.92。佛山市领导班子学历高、管理经验丰富、群众认可度高，超过95%的受访公众给予“基本满意”及以上级别评价。佛山市新一届领导班子“以人民为中心”“为人民谋幸福”的执政立场、执政理念以及对城市管理的丰富经验，得到了公众高度认可。

    接下来，通报六个政府各领域层指数，附带通报部分领域内涵层指数的情况：

    在六个政府各领域层单项指数中：

    1.清廉指数（90.36；比往年增加了2.78）重拾冠首。2018年，佛山市党政两条线在清廉政府建设方面动作频频，效果显著，颇受民众拥护和点赞；这一点和我们党风廉政建设密切相关，和党建密切相关。

    2.法治指数（88.80；增加了0.59）、责任指数（89.51；增加了1.22）和效率指数（87.81；增加了1.00），这三项指数都有不同程度地提增，比如法律、责任、效率与往年相比在六个政府各领域层指数中的位次也都相对稳定；

    3.诚信指数（88.19；稍微降低了0.46），诚信指数在前面两次评价中都处于高位，在本期指数中，稍有回落，但受访公众对于“政府重诺守信”的认同感依然处于高位。对于“政务诚信建设效果”，比如说因为群体不同，认可度差异比较大，但区际差异不大。

    4.民生指数（85.88；增加的1.55），虽然在六个政府各领域层民生指数中是处于低位的，但是与往年相比提升得还是比较快的。

    我们分析了一下，因为人民群众的事，政无巨细，但于政府，无一不是要件。佛山市建设人民满意政府的最终落脚点就是政府提供民生基本公共服务的能力和水平，与人民群众的期望值，要达到无限接近状态。这一点也是比较难的。

    对于民生指数领域层各内涵层单项指标，受访民众都给予了高度评价。但是我们与上期比较，内涵层各项指标单项指数有增也有减。比如其中，① 社会保障服务水平（88.88，增加了4.67）、② 政府服务经济发展力（91.67，增加了4.50）、③ 基础教育供给能力（87.38，增加了3.70）、④ 环境保护与治理力（86.14，增加了3.09），这四项指标单项指数显著提增。这提增与佛山市在河涌治理、重典治污、城市绿化，营商环境改善、基础教育及公立幼儿园投入力度加大以及积极扩大社会保障覆盖面等措施，给人民群众带来了实实在在的获得感是密不可分的。青山绿水、蓝天白云等环境的改善、幼儿园基础设施条件改善，群众都是能够看得见的，也是能够切实体验得到的。佛山市实施"病有良医，多元普及；老有善养，全面保障；住有宜居，底线覆盖"等等这些扩大社会保障覆盖面，更好惠及广大人民群众的政策以及做法受到了满满地点赞。

    ⑤ 公共安全状况（87.19，增加了0.73），稳步提增，反映该指数的“社会治安状况”得到了受访公众的高度好评；但 ⑥ 基本公共服务一体化程度（81.35，减少了5.48）、⑦ 公共交通服务力指数（83.86，减少了1.49）、 ⑧文体卫公共服务供给力（83.87，减少了0.16），较去年有所减值，特别是基本公共服务一体化程度和公共交通服务指数，呈现出滑落的状态。我们也分析了，这与我们大的变化有关系，比如说交通的路怎么建、怎么扩也跟不上现在的人民群众的需求。当然公共交通的问题还包括了管理问题。

    公共交通服务供给能力指数的下降，实际是源自于受访公众对于"交通拥堵状况更加严重"的感受。实际上，90%以上的受访公众高度肯定公共交通便捷度的提升，但有接近30%的受访公众对于"交通拥堵情况改善"持差评，拉低了公共交通服务供给能力的评价值。一定比例的受访公众认为，基本公共服务一体化服务水平（81.35），依然有较大的提升空间。在开放题的建议中，基本公共服务面向新市民拓宽覆盖面的呼声较大。基本公共服务面要农民工、外来工拓宽覆盖面，他们希望能够扩大。

    民生政府的三级指标单项指数中，受访公众对于"家庭收入增长情况"颇多微词，该单项指数为73.29，各区排后三项指标中，都有该项"家庭收入增长"指标，与"交通拥堵状况改善"指标同框，其中禅城区对应值69.00，创出了从满意政府指数2014年编制以来在三级指标单项指数的最低赋值。早上，我们和鲁书记在一起分析，禅城为什么低了？2018年大幅度地改善修地铁、地铁工程等等在修路是有关系，所以群众感受到拥堵。居民的收入环境与大的经济下行压力等等都相关。

    那么，我们通过访问座谈等渠道去寻求一些解释。在访谈过程和分析问卷过程中我们发现，受访公众对于家庭收入状况的"低值"赋分，虽不排除某些受访公众有实际收入水平下降的情况，但更多的来自于其他方面：一方面是外部环境变化带来了民众的紧张感；另一方面与收入效应有关。贸易摩擦、贸易战局势一波三折、股市连续下跌，增收效应减弱，小企业面临三座大山，致使就业压力增大等等，这样的多重因素叠加，导致受访公众的收入预期的不乐观的，是这个原因遭到的。

    接下来，我把各个区的政府指数情况做一个介绍：

    各区的满意政府指数的横向比较来看，顺德（89.54；增加了2.87）和高明（88.17；增加了2.16）两区的满意政府指数，比较明显。我们做了四期指数连续比较，顺德和高明都是连年在进位；南海区（87.98；增加了0.95）稍有提增，在五区中处于中位水平；三水（85.58；减少了1.63）和禅城（84.36；减少了1.15）两区的满意政府指数（2018）略有下降。

    2014年佛山市建设人民满意政府行动（1+11）方案推出以来，各区都根据自身特点发布了本区满意政府建设方案，尽管各区由于禀赋差异推进速度不一，但总体上都取得了显著的成效。

    比如说顺德区，满意政府的全域指数（2018）表现不俗，即便是赋分排末的领域内涵层三项指标的单项指数，也可以侧面反映出顺德区受访公众关注点的特性独立和站位高度。其他四区受访公众的共同关注焦点是"家庭收入增长""交通堵塞改善"，但顺德区受访公众赋分最低的领域内涵层指标是"研发活动获得支持和优惠程度""适合国际化人才的生活条件"，表明了顺德区受访公众对于建设人民满意政府的关注点，超越了"收入水平提升"的层次，而是从创新提增顺德竞争力这一高度站位，来考虑政府服务层次的提升。城市竞争力的提升，确确实实应该成为佛山市全域公众所应该关注的话题。这是一个小小的变化，顺德人更关注城市的提升，关注研发、关注国际化人才。

    高明区，跨境贸易服务便利性得分（93.94）成为受访公众点赞焦点，与受访群体中的企业主群体的满意程度（94）最高，遥呼相应，得益于西江新城和沧江工业园区两大重点发展平台的完备创新资源注入，但区别于其他四区，城乡公共服务一体化成为了公众诉求的焦点。所以我们从这也可以看出，政府做了什么，群众的眼睛还是雪亮的。

    禅城区，作为佛山主城区，承载着佛山市建设人民满意政府的高层次建设效果，同时也承载着整体环境带来的区域压力，交通压力尤为严重。佛山市人均保有汽车量居于全国第六位，车辆使用频次居全国前列，广佛通勤更是加剧了佛山交通压力，成为禅城区难以承受之重。其他多个指标，也可以用这样一个成因解释，所以今年禅城稍有下降的原因和这个有关，所以它的压力比较大。

    我要特别提一下，首度纳入人民满意政府评价体系的居民获得感、幸福感、安全感指标，单项指数分别是86.92、87.38、91.23，与佛山市（南海区）曾被评为全国最具幸福感城市，高度一致，名至实归。居民的获得感、幸福感、安全感，佛山市以南海区为标志，曾经评为全国最具幸福感的城市，我们评价出来和指标是一致的。

    第5期满意政府指数（2018）编制过程中，中国宏观层面境遇诸多困难，大家都清楚的。佛山政府服务也面临着众多挑战。在这样一个环境下，在外部环境变化的环境中，人民满意政府评价的全域指数依然有所稳步提升，彰显了佛山市公众对于佛山市建设人民满意政府行动的综合成就的高度认可，而六个政府各领域层指数以及各区满意政府指数出现较为突显的结构性调整，也体现了人民群众对于美好生活的向往还存在着政府服务供给的不充分、不均衡的缺口，亟待政府服务供给的调整。

    最后，我们如何看待这些指数？我们还是要理性地看待这些指数。

    最后，理性看待满意指数

    我们作为第三方评价机构，依据评价指标体系，根据问卷调查数据、公开信息以及建设人民满意政府行动推进情况等等，经过悉心统计、研究分析，提炼出来的评价报告，所以在看待这些指数的时候，我想还是要从这样的理性角度出发看：

    第一，满意政府指数，是人民群众根据他们对于佛山市及辖内五区的一年来的政府建设的总体印象所作出的评价，是人民群众对于佛山市建设人民满意政府行动方案实施五年以来所取得成效的高度肯定，是佛山市全域民众热爱佛山的佐证，反映了城市建设进程与人民群众期许的一致性。

    当然了，指数编制来自于问卷受访对象对于各指标的赋分，一方面问卷对象存在随机性和覆盖面，另一方面，指标体系设计尽可能全面，但也难以细腻如浸，因此指数编制仅一个整体概念，以此为政府建设和服务水平提升提供群众期许和建议，但并不能与个体特征完全契合，也很难做到与各区的政府建设情况百分之百的契合。基此建议，评价指数不要执着地去对号入座。

    第二，指数发布以后，我们并不意味着评价的结束，也并不意味着人民满意政府的结束，而是意味着新的开始，我们必须将自身工作与指数高低对应起来；尽管很多指数总体依然在提升中，但与往期相比，出现了单项指标指数增减不一的新现象，众多指标所反映的政府建设实践已经成为常态。这种单项指标指数增减不一，反映了建设人民满意政府行动在人民群众中的反射，但更应该将主要的关切投入到人民群众更高的期许上面来。我们评价研究课题组，整理了问卷中开放题的群众建议加以梳理，形成政策建议，提交给政府相关负责部门，可供政府及其相关负责部门参考。

    以上就是我们这个课题组对这个指数的发布。

    我想，我们可以相信佛山市人民政府、佛山市委在2019年即将开始的时候，特别是在今天改革开放40周年习近平总书记的重要讲话精神的贯彻落实中，特别是贯彻习近平总书记对广东视察提出的要求，以及对2019年的经济研判，我们也发现对于政府是一个极为严峻的考验。

    中央经济规律会议提出6个稳定指标，佛山也要稳预期。那么我想对于政府如何能够继续使改革开放再出发，佛山在创造了中国样本的奇迹之后，如何能够再创造新的样本？我们这五年来，我们的新闻记者都发现佛山这五年过程中，建设人民满意政府的过程中创造了很多经验，比如说我们的“一门式”、廉洁政府建设，我们的西江装备制造业已经初现成效，第三季度的指标已经充分显示了佛山的发展潜力，今年有望突破万亿大关，也就是说在城市群的建设过程中，国际化城市的过程中，佛山是广东第三个挤入万亿大关的城市。所以，我们能够相信佛山在2019年在建设人民满意政府的这样一项行动方案中，特别是实施六个政府的工作中能够取得更好的成绩，最终实现能够满足人民群众对美好生活向往的目标。

    谢谢大家！

    主持人：感谢马书记对报告的发布以及对指数背后，以及佛山市党政两条线所作的工作解释，我们接下来进入第二环节，请媒体界的各位朋友对佛山市建设人民满意政府指数（2018）进行提问，请工作人员帮上两张凳子，请课题组的骨干等一下给记者提问做相关的解释。

    珠江商报：我想问就刚才讲到的顺德区政府的打分变化，市民已经站在城市的竞争力高度看待，我想听听详细的变化。

    研究人员：顺德区从最近几年的指标提升上都比较快，以往在交通上面提升比较多，以及顺德关于异地务工的相关指标也获得了显著的提升，以及在几个显著性的指标比如民生方面都获得了比较大的提升，导致了顺德的分数就提升得比较快。

在各位拿到的发布稿里面，咱们有列五个区的各项指标排前三位的和后三位的指标，在这三个指标里面，其他的四个区排后三位的指标，一是交通，二是家庭收入 ，三是距离娱乐健身场所的远近。而顺德区排名末尾的指数分别是“研发活动获得支持和优惠程度”、“适合国际化人才的生活条件”，这可以从侧面反映出顺德区受访公众关注点的特性独立和站位高度。比如说在顺德排名前三的指标，比如办企业的便利程度今年很高97.86分，显示顺德营商环境的优良氛围。

    主持人：还有没有其他的媒体朋友提问？

    主持人：如果没有其他问题，发布会就到此结束。2018年很快就要过去，2019年马上就要来临，祝各位媒体朋友工作顺利，身体健康，万事如意！

    谢谢大家！