主题：佛山市打造365天全天24小时不打烊商事登记模式暨开办企业便利度再提升再改革新闻发布会
时间：2018年7月9日
地点：佛山市8号楼一楼新闻发布厅
主持人（李灿）：各位媒体朋友，今天市政府在这里举行佛山市打造365天全天24小时不打烊商事登记模式暨开办企业便利度再提升再改革新闻发布会，非常感谢各位记者朋友的参加！
为全面贯彻落实党的十九大作出的深化商事制度改革和省委省政府关于优化营商环境的重大决策部署，以“网上办照为主、实体办照为辅、自助办照为补”为工作目标，我市对开办企业便利度再提升再改革，将佛山市税务局的申领发票环节纳入到佛山市商事主体一门式受理审批平台之中，实现开办企业全流程涵盖商事登记、刻章、银行开户和申领发票4个程序，全流程办理时间继续保持在5天之内。同时，我们自主开发了佛山市商事主体24小时自助办理商事登记智能系统，率先在全省乃至全国推行365天全天24小时不打烊商事登记模式，营造更加便利化、法治化、国际化营商环境。今天的新闻发布会，主要是向社会各界深度解读我市创新打造365天全天24小时不打烊商事登记模式和推进开办企业便利度再提升再改革的背景、主要内容及措施。
下面，我先介绍一下在出席台就座的各位领导，他们分别是：
市政府乔羽副市长；
市工商局叶奕茂副局长；
市公安局指挥中心吕丰华主任；
市行政服务中心卢海英副主任；
市税务局联合党委委员、总会计师余远辉；
市工商局企业注册科张敏琴科长。
参加今天发布会的单位还有：市内外媒体以及市编办、市发改局、市商务局、市数建局筹建办、市金融局、各区市场监督管理局、各区行政服务中心相关领导，再次欢迎大家的到来！
今天的发布会主要有两个环节。一是由乔羽副市长代表市政府对我市推进开办企业便利度再提升再改革和打造365天全天24小时不打烊商事登记模式作介绍；二是答记者问。
下面，进行第一个环节，由乔羽副市长代表市政府对我市创新打造365天全天24小时不打烊商事登记模式和推进开办企业便利度再提升、再改革的背景、主要内容及措施作介绍。有请乔羽副市长。
乔羽：同志们、各位新闻媒体朋友们，大家上午好！非常感谢各位来参加今天的新闻发布会。
今年以来，佛山市委市政府全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时重要讲话精神，以更大的力度、更实的举措，在深化商事制度改革方面持续发力，进一步激发市场主体活力，不断推进我市投资和市场环境走在前列。
我记得今年3月29日，也是在这里，很多媒体朋友出席了佛山市进一步深化商事登记改革优化营商环境若干意见以及开办企业便利度改革的新闻发布会，从3月29日到今天共三个多月的时间。今天我们进一步推出365天全天24小时不打烊商事登记服务模式，这是佛山市以新的更大作为，有力贯彻落实“四个走在全国前列”要求，持续深化商事登记制度改革，打造更便利的营商环境以及构建全面开放新格局上出实招、出硬招的又一个创新举措。
下面，我主要为大家简要介绍佛山市创新打造365天全天24小时不打烊商事登记模式以及开办企业便利度再提升再改革的背景和主要亮点。
一、改革背景
今年全国“两会”期间，李克强总理提出“全国企业开办全流程时间要再减一半”。5月2日，国务院审议通过了《关于进一步压缩企业开办时间的意见》，明确把开办企业全流程的时间由原来全国平均20天减到8.5天，要求各个直辖市、计划单列市、副省级城市和省会城市要在今年年底前完成，全国各地要在2019年7月份前完成。同在5月，广东省委全面深化改革领导小组审议通过了《广东省深化营商环境综合改革行动方案》，提出全省开办企业全流程整体时间要压缩到5个工作日内，比全国要求更进一步，试点地区的深圳和广州黄埔要在今年9月份前落实到位，其他地市12月底前落实到位。这是国家和省对企业开办时间的最新要求。
佛山市委市政府不仅积极贯彻国家和省关于商事制度改革的相关精神，而且在商事登记模式改革方面始终走在全省和全国前列。3月份，我们在全国率先实行开办企业全流程联审联办5天内办结登记模式，实施过程中通过不断自我提升、自我革新，将佛山市税务局申领发票环节纳入开办企业全流程5天内办结模式之中，做到增量提质不加时，实现整个开办企业全流程涵盖商事登记、刻章、银行开户和申领发票4个环节。3月29日我们发布的时候未包括发票申领环节，这次在实践过程中进一步提升，把企业申领发票的环节纳入，同样在5天内办结。
改革三个多月以来，佛山市新登记市场主体达41724户，同比增长27.3%，办事流程明显优化，办事效率明显提高，企业和群众满意度不断增强。今天，我们继续推出365天全天24小时不打烊商事登记模式，这是商事登记领域引入“互联网+”思维的新探索，这种模式既是全国商事登记改革的创新，也是政府服务方式的创新，对降低企业制度性交易成本、释放改革红利、促进大众创业万众创新具有积极的促进作用。
二、主要亮点
亮点一：创新自主开发“24小时智能商事登记系统”。佛山在全国没有现成经验可供借鉴的情况下，自主研发佛山市商事主体24小时自助办理商事登记智能系统，率先在全省乃至全国推行365天全天24小时不打烊商事登记模式。该模式具有“全覆盖”“全智能”“全时空”“无费用”“无纸化”“零见面”六大特点，商事登记业务365天全天24小时自助办理、智能审批，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。商事主体在24小时智能终端机上无需预约、无需排队、无需提交纸质材料，自助办理，即时完成身份校验、人脸识别、数据采集，经智能审核通过后，即可自助打印营业执照。通过这个智能商事登记系统，不仅实现“零见面”就能办理营业执照，而且办照时限由原来传统的两天48小时提速到最快5分钟之内。目前，这个终端机已经在市、区行政服务中心24小时办理窗口部署，现有7台部署到位，以后还将覆盖到各镇街、各大型社区和部分银行网点。
亮点二：启用“名称自主查询服务系统”，将商事登记由2个环节压缩到1个环节。申请人可随时通过自助终端机，登录“名称自主查询服务系统”进行线上填报、线上提交、线上查重比对，全天候、一次性办理名称自主查询比对和设立登记业务，无需另外办理名称预先核准业务。同时实行商事登记审批“审核合一，一人通办”制，就是把受理、审核、核准由之前的多人负责变为现在的一人审核，一人通办，进一步提高审批效率。办过企业登记的都知道，名称审核登记环节比较麻烦，申报后再查有没有重复名称、不符合规定名称，然后再答复，这样耗时较长。现在自助系统上有全市所有企业名称资料，只要输入申请资料，是否有重名或者不符合规定的，系统当场予以答复，这确实是一项重大改革。
亮点三：将申领发票环节纳入开办企业全流程。将企业初次申领发票环节提前整合到工商部门“一个窗口”办理，再造行政审批业务流程，把税务部门申领发票的信息整合到企业设立登记时一并采集。通过“佛山市商事主体一门式受理审批平台”将该信息同步推送到税务部门，税务部门接收到工商登记信息后，对选择申领发票的纳税人进行登记信息确认以及税种认定和票种认定，缩短申领发票时间。此项改革举措，进一步简化了商事主体的市场准入手续，大大缩短了企业创办周期，大幅降低了投资创业成本。通过改革创新，进一步做到了以“减证”带动“简政”、以联办提高效率、以信息共享降低制度成本。
从今天起，佛山市在全省乃至全国率先打造365天全天24小时不打烊商事登记模式，不仅提前一年完成国务院下达的改革任务，也比全省下达完成改革时限提前了6个月，更是为全国和全省各地提供了可复制、可推广的“开办企业全流程5天内办结、营业执照办理5分钟完成”的“5+5”改革样本。我们相信，通过这次佛山市在商事制度改革独创的“5+5”模式，将为我市打造更加便利化、法治化、国际化的营商环境提供强大动力，也为广东省落实“四个走在全国前列”贡献佛山智慧和佛山力量。
以上是我对佛山市商事登记模式再改革的简要介绍，谢谢大家！
主持人（李灿）：刚才乔羽副市长对我市创新打造365天全天24小时不打烊商事登记模式和推进开办企业便利度再提升、再改革的背景、亮点及措施作了详细的介绍，对我市近年来商事登记制度改革进行了总结。此次深化营商环境改革，我市敢于打破常规、敢闯敢试、大胆创新，不断提升企业开办便利度，打造365天全天24小时不打烊的商事登记模式，让企业和群众办理营业执照像“网购”一样方便，充分体现了市委市政府努力打造我市一流营商环境的坚定决心和信心！
下面，进行第二个环节。请各位记者朋友们提问，在提问请先报一下所在的媒体机构，下面开始提问。
南方日报：各位领导上午好，我是来自南方日报的记者。想请教一下刚才乔副市长介绍24小时的智能办照终端情况，这个终端机具体办理怎样的流程和环节，这些业务在工商登记当中所占的比重又是怎样的？
主持人（李灿）：这个问题请市工商局注册科科长张敏琴回答。
张敏琴：24小时智能商事登记终端是从6月15日开始，率先在南海区试点。首期试点业务范围为个体工商户的设立登记业务，南海试点达到预期效果。从今天开始，24小时智能商事登记在全市全面铺开。在全市铺开后，业务由原来个体工商户扩展到个人独资和自然人内资有限公司。经过一段时间的使用，还将把业务扩展到工商登记的其他业务范围以及企业类型。关于24小时智能商事登记所适用的范围大概占工商登记业务比重的问题，从掌握的数据看，目前全市市场主体总量66.39万户，符合24小时智能商事登记范围的个体工商户37.42万户、个人独资企业2.01万户、自然人投资的内资有限公司23.91万户，按照存量比例推算，它所占比例超过存量市场主体的70%以上。谢谢！
信息时报：您好，我是信息时报的记者。刚刚乔副市长提到24小时智能办照终端有一定的便捷性，想请问这个便捷性主要体现在什么方面？
主持人（李灿）：这个问题请市工商局副局长叶奕茂回答。
叶奕茂：谢谢您的问题。刚刚乔副市长在新闻发布上重点强调了24小时智能商事系统的便捷性和开办企业的便利度，我想这个便捷性和便利度主要体现在四个方面：
一是办理方式上更便捷。以前工商登记主要在实体大厅窗口办理，24小时智能终端开始后，可以在终端机上办理。今后我们还将通过手机APP等终端设备，真正实现足不出户办理证照。二是提供材料上更便捷。只要一个身份证或者一部手机，系统所需材料基本是勾选，不用带一大堆资料，提供材料也更少。三是办理时间上更便利。我们知道行政机关有上下班时间，即使我们加班加点，仍然有时间限制。这个终端机上线后，当事人可按照自己的时间，自主选择，想什么时候办理就什么时候办理。四是审批时间上更快捷。今年3月份，工商登记时间从过去的2个程序7天压缩至2天，终端机上线后，可从2天时间即48小时最快压缩到5分钟以内，效率大大提高。谢谢！
珠江时报：您好，我是珠江时报记者。如果企业通过自助终端机办理登记以后，以后申领发票、刻章等还需要跑部门吗？
主持人（李灿）：这个问题请市工商局副局长叶奕茂回答。
叶奕茂：在研发或者开发自助终端机的时候，我们已经将这个问题考虑进去了。在自助终端机办理过程中，已将公安的刻章、银行开户和税务申领发票等相关信息采集表嵌入终端机里，申请人办理完工商登记的时候，相关信息已在采集表中自动完成。打印营业执照后，信息会即时传输到一门式平台里面，实现自助终端机与一门式办理平台信息的即时传输和无缝对接。通过这种方式，不会增加申请人办事的程序和手续，只会在办理相关证照时更方便、更快捷。
南方都市报：您好，我是南方都市报记者。有市民反映现在办理工商登记的时候需要反复提交身份证和身份证复印件，联络人、财务负责人、执行董事为一个人时需要提供多张身份证复印件，请问24小时终端机能不能解决这个问题？
主持人（李灿）：请市工商局注册科科长张敏琴回答。
张敏琴：记者朋友提的这个问题切中了登记服务中的一些深层次问题。传统商事登记模式由于没有完全对接“互联网+”政务服务的定位，表格规范和表单要求确实造成了同一个公民在公司登记里担任不同的角色，规范提供资料变成重复地提供身份证复印件。这个问题各级政府都非常关注，二季度将反复提交身份证复印件列入需着力解决群众反映强烈的堵点问题清单中，24小时智能商事登记系统也将解决这一问题作为开发环节中重点攻坚的任务目标。24小时智能商事登记系统很好地解决了这一问题，刚才乔羽副市长和叶奕茂副局长的解读均有提到，24小时智能登记系统只需一次身份识别，其他的所有材料都不需提供，包括身份证复印件。这套系统市民使用起来，第一既避免了清单所列的痛点堵点，不再重复提供身份证复印件；第二在整个登记体验中，市民可以感受到便捷、轻松。
佛山电视台：您好，我是佛山电视台记者。这个24小时智能系统目前能不能实现跨区办理？比如我的公司在禅城区，能不能跑到南海区智能终端办理这个业务？
主持人（李灿）：请市工商局注册科科长张敏琴回答。
张敏琴：24小时商事登记智能系统的规范就是在本辖区范围内。也就是说，如果你要设立的公司或者你要设立的个体户是在禅城，那么就在禅城区内的终端机操作。当然我们这个系统下一步着重解决的问题是能够实现跨区办理，延续原来“同城通办”概念，但这要下一步才能实现，暂时就是辖区内。
广州日报：我们知道在开办企业便利度上提升了，那么在公安机关办理刻章的环节有什么便利措施？
主持人（李灿）：请市公安局指挥中心吕丰华主任回答。
吕丰华：感谢记者的提问。公安机关办理刻章环节的便利措施，概括起来就是“一个同时、两个同步”，“一个同时”指的是在自助终端申请验资的同时就已在办理刻章。“两个同步”，第一，处理公章、营业执照等信息同步推到公安机关系统；第二，公安机关与刻章店同步到位，信息同步到各区公安部门掌握，刻章店同步办理，目前一个工作日内可将公章刻好。
佛山电台：您好，我是佛山电台记者。这次新增加申领发票环节，但是整个办理时间是5天，怎么样做到既能增加环节，但是时间还是保持在5天之内？
主持人（李灿）：请市税务局联合党委委员、总会计师余远辉同志回答。
余远辉：主要是通过拓宽发票申领渠道和优化流程做到增量提质不加时。第一个是增加工商局以及电子税务局申领发票的渠道。新开办企业申领发票可通过工商局的受理审批平台提出申请，同时选择税控设备的提供商，工商局就可通过平台将这些信息同步推送到办事平台，税务人员会实时进行处理。申领发票信息确认后，纳税人可即时在办税服务大厅提取已经购买的税控设备，经过发行以后就可正式领取发票。除这个渠道外，也可通过广东省电子税务局的套餐式服务申领税控设备发票。第二个是优化申领发票的流程。纳税人在第一次申领发票时，可即时在办税服务大厅提取已经向税控设备提供商购买的税控设备，发行以后可以正式领取发票，这样避免以往在税务机关和税控设备提供商之间来回跑的麻烦，实现了领取税控设备和增值税发票不超过1天。
佛山新闻网：您好，我是佛山新闻网记者。因为佛山的一门式一网式已经成为全国的典型案例，一门式一网式如何跟我们的24小时办照衔接？
主持人（李灿）：请市行政服务中心副主任卢海英回答。
卢海英：佛山一门式一网式改革已经有几年时间了，以服务基层化、运转网络化、办事智能化作为基本原则，以资源整合、信息共享、流程优化作为工作要求，为群众提供高效便捷的服务。我们主要推动“一窗一网一端一号”服务平台，成效比较明显，目前全市整体办事效率提高了50%以上。其中，自主研发的市民之窗自助服务终端有以下特点：一是前端集成了身份认证、人脸识别、扫描、打印、数据上传等功能，二是后端依托运转的标准化、网络化、无纸化和智能化提供服务。有了这些依托，我们才真正能够为市民提供24小时不打烊政务服务。这台机器得到了广大办事群众的热烈欢迎，目前已有706万人次办理351万宗业务。为此我们加大铺设量，在全市人流量比较集中的地方，包括银行、社区、商场、产业园区铺设1253台终端机，建成45个24小时服务区，推出便民服务事项近100项，为企业提供家门口不打烊的政务服务。这次商事登记自助服务也是依托这台机器开展，群众无需提供任何证明材料可以自助获取营业执照，全程实现了无纸化，办理时间5-10分钟即可办好。企业群众办事简便来自于后台的大量整合，包括信息平台整合、信息共享和部门运转方式创新，比如实现了标准化、全程网络化、无纸化，包括通过数据进行审核的智能化。依托这些后台的大量努力，才有前端的简便办事。下一步继续将大众创业、万众创新作为工作目标，跟市工商局一起，争取把更多的商事登记或商事服务事项搬到这台机子上，推动“同城通办”。我们也希望能够通过手机移动终端延伸我们的服务。
佛山日报：您好，我是佛山日报记者。把这么多业务统集到自助终端上来，信息的真实性怎么保证？有没有把关和后续的监管？
主持人（李灿）：请市工商局副局长叶奕茂回答。
叶奕茂：第一个，自助终端机要对申请人或者当事人的身份进行认证，待其刷身份证后，后台身份比对信息会进行认证，只有通过认证，才能进入自助终端机，办理相关业务。如果身份证识别不了或者身份证认证失败，当事人则无法进入终端机。第二个，采取信任为先、信用管理的理念，当事人进入自助终端机后，办理业务之前会有相应的承诺书，包括名称承诺书，安全生产、环境保护、食品安全主体责任承诺书等等，只有点选同意这一系列承诺，以个人信用为保证的前提下，才能进入下一个环节。第三个，待业务办理完后，系统将相关登记信息、业务信息推送到市场监管平台，通过平台“双随机、一公开”功能，相应区对填报信息或者申报材料进行抽查，抽查结果向社会公示。如果填报有虚假或者不真实情况，将有相关后续跟进和处罚措施。
主持人（李灿）：各位记者朋友，非常感谢大家对佛山创新打造365天全天24小时不打烊商事登记模式和开办企业便利度再提升再改革提出了一系列问题，同时也非常感谢各单位的解答。如果各位媒体朋友还有相关问题，可以在会后继续跟工商、税务、公安和服务中心等部门进行联系。这次新闻发布会的召开，标志着我市全力打造一流营商环境新优势的又一次提升和跨越，必将进一步深化我市方便快捷、优质高效的网上政务服务体系，为广东落实“四个走在全国前列”作出佛山应有贡献。
今天的新闻发布会到此结束，再次感谢各位新闻媒体朋友和各位领导，谢谢大家！
