关闭

佛山高新区“证照分离”改革试点发布会

佛山高新区“证照分离”改革试点发布会

 

 

 

 

 

 

 

 

【广州日报】佛山高新区成全市唯一“证照分离”改革试点

通过优化审批流程,项目立项到取得施工许可证的审批时限速超过50%。 [详细]

【南方日报】佛山发出全市首张 “证照分离”备案文书

目前已经有60个事项可以直接到高新区服务大厅办理,剩余事项也逐步进驻到高新区服... [详细]

【佛山新闻网】佛山“证照分离”试点 20分钟拿到证件

法人代表20分钟左右就顺利拿到食品经营备案登记卡进行营业 [详细]
  时间:2018年6月6日(上午)
  地点:佛山高新区(狮山镇)行政服务中心
  主题:佛山高新区“证照分离”改革试点发布会
  主持人:尊敬的各位领导、各位来宾、同志们:
  大家上午好!
  今天我们在这里举行佛山高新区“证照分离”改革试点发布会。出席本次发布会的领导和嘉宾有:
  佛山高新区管委会主任、南海区委副书记刘涛根同志;
  佛山市行改办专职副主任蔡国雄同志;
  南海区委常委潘永桐同志;
  佛山市工商局副局长叶奕茂同志;
  佛山市商务局副局长童全庆同志;
  佛山市法制局行政执法监督科科长刘颖同志;
  参加发布会的还有这次改革涉及的市、区实施部门相关领导、佛山高新区管委会有关负责同志以及各位媒体记者朋友们,欢迎你们!
 
  我是佛山高新区管委会的专职副主任李满光。
  今天的发布会包含五项议程:一是市编办领导对试点工作的背景和经过、主要内容进行介绍;二是南海区分管领导讲话;三是佛山高新区主要领导讲话;四是见证“证照分离”综合窗口上线收件,并颁发第一张“证照分离”改革后证照;五是媒体自由采访。
  首先进行第一项议程,请市行改办专职副主任蔡国雄同志对试点工作的背景和经过、主要内容进行介绍。请大家鼓掌欢迎。
 
  蔡国雄:各位领导,大家早上好,我是市编办蔡国雄,今天我借这个机会对佛山高新区推进的“证照分离”改革试点的背景、经过、改革内容和预期效果进行简单介绍。
  一、背景和经过
  “证照分离”简单来说就是将企业经营所需要的营业执照和许可证类相分离。这个改革是党中央国务院推进“放管服”改革的重大举措,这是继“先照后证”、“多证合一”之后,又一关于商事制度改革的一项重大改革举措,也是行政审批制度改革的一项重要内容。这个改革源于上海浦东新区,2015年上海浦东新区在国内首先开展“证照分离”改革试点,取得了显著成效,今年5月党中央国务院印发《《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》,明确要在全国逐步推开“证照分离”改革。省委省政府对这项工作也非常重视,首先要求全省有条件的国家级功能区复制推广“证照分离”改革,去年12月省编办、省工商局、省商务厅、省法制办4部门联合印发《广东省复制推广“证照分离”改革试点具体做法的工作方案》,要求各地级市认真组织实施。
  为了做好这项工作,我们市编办、市工商局、市商务局、市法制局以及市行政服务中心会同南海区政府各部门以及高新区管委会认真研究,提出了试点方案,经市政府同意后报省政府。5月23日已经正式批复我市目录。6月4日市政府正式印发了改革试点方案,在全省复制推广的17个功能区中,佛山高新区是作为首批启动改革的国家级功能区。
  二、改革主要内容
  “证照分离”改革的理念是改变原来的审批方式,在于减少企业领取营业执照后行政审批事项、简化行政审批手续,推动从事前审批向事中事后监管转变,着力破解企业办照容易办证难、准入不准营的问题。试点事项包括126项,涉及部门包括省、市、区、镇各级部门。
  改革核心内容概括来说就是“4+1+1”:
  “4”就是指“四个一批”,第一个是取消一批,就是将行政许可取消审批,实行行业自律管理,市场主体可以直接开展相关活动,部门按规定取消审批后制定监管的方案或办法,加强后续监管。这里包括了出版物出租经营备案、药品广告异地备案在内的5项行政许可,大家左手边也有公示目录。第二个是改为备案一批。就是指市场主体将备案规定的相关材料报送市政府有关部门后,即可开展相关经营活动,政府部门不再对备案材料进行核准或许可,备案事项实现即来即备,无需后台审批。这里包括50平方米以下小型餐饮经营许可、首次进口非特殊用途化妆品等2项行政许可。第三个是实行告知承诺制一批。告知承诺制对于行政许可事项来说就是行政审批部门制作告知承诺文书,向申请人提供示范文本,一次性告知申请人审批条件和需要提交的材料,申请人做出符合相关条件前不从事被许可经营活动承诺,并提交有关材料,可先行领取相关许可证和批准文件。这里包括了印章可知业许可证核发、公共场所卫生许可在内的21项行政许可。第四个是优化准营管理一批。对暂时不能取消审批或者改为备案的,不适合采取告知承诺制的行政许可事项推行标准化管理和网上办理,精简审批材料,压缩审批环节和时限,最大限度方便申请人办理。这里包括包括机动车驾驶培训许可、食品经营许可在内的98项行政许可。
  另外的“两个1”:第一个“1”是指证照联办,积极开展企业登记和经营许可证照联办服务,推行营业执照前后置审批事项、关联服务事项同步受理、统一发证,精简申请材料,服务便捷的联审联办机制,在高新区推进更多便民便企的措施,推行企业开办便利化,将佛山高新区打造为全市企业开办的示范窗口。第二个“1”是指实施一系列监管措施,宽进之后严管不能脱节。大家从方案可以看到,这126个事项每一个都要求加强事中事后监管。佛山高新区要完善和应用市场监管信息化平台,实现市场监管部门和各审批、业务主管部门间企业基础信息和相关信用信息共享、业务协同,落实“双告知”工作,切实做好事中事后监管,全面推行“双随机、一公开”联合检查和监管全覆盖,建立政府部门的随机联查制度。完善信用约束机制,扎实推进行政许可和行政处罚信息“双公示”,建立健全守信联合激励和失信联合惩戒制度。
  三、改革推进以后的预期效果
  第一,企业办的经营许可证更加好。通过这个改革,我们取消了5个经营审批,将2个改为备案,而且我们将省政府提出的关于条件成熟的功能区可以将“50平方米以下小型餐饮备案”提高到100平方米的精神,我们建议加大改革力度,实行100平方米以下小餐饮实行食品经营备案,放宽对申请人对该事项经营场所的限制。此外,6月4日市政府正式印发通知,在市级权限再取消(含取消限制)155项管理事项。
  第二,鼓励企业诚信经营。告知承诺制是推进诚信经营的创新,企业通过承诺方式,明确开业前需达到的条件以及经营过程中需要履行的责任和义务,审批部门细化审批后续检查、监督措施,实行信用管理,加大未履行承诺事项的处罚力度。比如“电影放映单位设立审批”等6个事项将原本前置审批的现场检查调整为发证后实地核查,“道路运输站(场)”经营许可等3个事项实行容缺审批。
  第三,企业办事更加便捷。通过这项改革,明确要求除了取消的事项外,改备案、告知承诺制、优化准营等121个许可事项,按照就近原则,通过服务前移的方式,设立综合专门窗,实行一口受理,企业和群众不需要再在市和区部门之间来回跑。目前已有60个事项可以直接在高新区服务大厅办理,剩余的事项也逐步进入到高新区服务大厅窗口。
  第四,政府监管更加到位,进一步扭转了以前重审批轻监管的状况。政府部门的重心要逐渐转到事中事后监管上,监管措施要更加清晰、具体和有效,也同时增强了企业作为经营主体的责任意识,推动企业依法经营。目前我们高新区处于冲全国20强的关键时刻,在全市搭建重大发展平台的重要节点,开展“证照分离”改革对于提升高新区的营商环境,释放企业创新创业能力,提高高新区综合竞争力,提升平台的集聚效应具有重大意义。
  最后,我对市直各部门、南海区各部门以及高新区这个月来为推动这项改革的落地实施的努力表示衷心的感谢。
  接下来我们编办将和其他部门继续推行这项改革,希望高新区能够总结改革经验,大力创新审批服务便民化,为我们全市下一步推进全市范围内的“证照分离”改革提供宝贵经验,助推佛山再造营商环境,创造更大的优势。
  谢谢大家!
  主持人:谢谢蔡主任的讲话。下面进行第二项议程,有请南海区委常委潘永桐同志讲话,请大家鼓掌欢迎。
  潘永桐:各位领导、各位来宾:上午好。
  非常感谢大家一直以来对南海和佛山高新区的关心与支持。近年来佛山高新区紧紧围绕区委区政府“传承品质、成就品牌”的工作主线,大胆创新,真抓实干,综合实力不断增强,在全国综合排名由第38位跃升到29位,成功进入国家高新区第一梯队,取得了可喜的成绩。
  作为佛山和南海实施创新驱动发展战略的重要平台,区委区政府一直以来都高度重视佛山高新区的发展建设,在多方面予以资源的倾斜,大力支持佛山高新区开展一系列改革试点。去年佛山高新区开展了投资建设项目联合审批的改革,创新推行一窗受理、内部流转、联合审批、限时办结的联合审批机制,推动工程项目从立项到开工的审批时限缩短到46个工作日,提速超过5成,为全区乃至全市提供了鲜活管用的改革经验,为的“品牌南海”建设做出了重要贡献,也为我们开展“证照分离”等新的改革试点营造了良好的氛围。
  开展“证照分离”改革试点是党中央国务院做出的重大部署,是释放企业创新创业活力的重要举措。今年3月,李克强总理在政府工作报告中明确提出了,要在全国推开“证照分离”改革。今年5月,省政府明确,佛山高新区等国家级功能区作为试点,先行开展“证照分离”改革。近日,市政府又印发工作方案,对佛山高新区“证照分离”改革工作进行了详细的部署,提出了明确的要求,并明确佛山高新区是全市的唯一试点,这充分体现了市委市政府对我们的重视和信任。区委区政府将认真贯彻落实国家和省、市的决策部署,一如既往地支持佛山高新区先行先试,落实好区直有关部门主体责任,形成各司其职、密切协作、合力共建的工作格局,合力推动“证照分离”改革试点各项工作早日完成,早见成效。
  各位领导、各位来宾,改革创新正当时。希望佛山高新区以今天的发布会为契机,始终坚持奋发争先的劲头,主动向国内先进高新区对标靠近,切实从观念上、思想上、体制上、制度上、监管上、服务上进行突破,扎实开展“证照分离”改革试点,努力把佛山高新区打造成为全省办事效率最高的高新区之一,早日实现争创国家高新区20强的任务目标。
  最后预祝佛山高新区“证照分离”试点改革工作取得圆满成功,祝各位来宾身体健康,工作顺利,感谢大家!
  主持人:下面进行第三项议程,请佛山高新区管委会主任、南海区委副书记刘涛根同志讲话,请大家鼓掌欢迎。
  刘涛根:各位领导、各位朋友、同志们:大家上午好!
  今天我们在这里召开发布会,正式启动佛山高新区“证照分离”的改革试点,标志着佛山高新区在营造法治化、国际化和便利化营商环境的道路上又迈出了坚实的一步。在此,我谨代表佛山高新区管委会对一直以来关心、支持佛山高新区发展和改革的各级领导和社会各界人士表示衷心的感谢!佛山高新区将认真贯彻落实好市委市政府和区委区政府的决策部署,扎实做好“证照分离”等改革试点工作,为全市、全区创新发展做出更大的贡献。
  佛山高新区作为我市现代化经济体系建设的主要阵地和创新驱动的主要战场,经过20多年的发展,已经成为珠三角国家自主创新示范区的主体园区、粤桂黔高铁经济带合作试验区(广东园)主要载体,是国家知识产权试点园区和珠江西岸装备制造产业创新基地。2017年佛山高新区实现地区生产总值1454亿元,工业总产值4141亿元,集聚了世界五百强投资企业91家,上市及新三板挂牌企业76家,国家级孵化器14个,国家级众创空间13个,高新技术企业1020家,根据科技部最新的通报情况,佛山高新区在全国综合排名已经前进至29名,成功跻身国家高新区第一梯队。
  良好的营商环境是吸引力、创造力和竞争力,最优发展环境才能赢得最大的发展生机。一直以来佛山高新区高度重视营商环境优化工作,始终坚持新一轮竞争必然是拼服务质量和服务效率的理念,不断优化“放管服”改革,积极推进充分授权和投资建设项目联合审批改革等工作,着力提升行政审批效率和政务服务水平,取得了良好的成效,获评为“2018中国十佳最具投资营商价值园区”。去年10月,我们先行先试推进投资建设项目联合审批改革,工程项目从立项到开工审批时限提速52%,减少提交材料70多项事,有效地加快项目投资建设,让企业群众感受到实实在在的变化,为我们开展“证照分离”改革试点奠定了扎实基础。
  作为全市唯一的试点,佛山高新区率先开展“证照分离”改革,对我们争创全国高新区20强意义重大,这充分体现了市委市政府和区委区政府对佛山高新区的支持和信任,更是对我们今后工作的鼓舞和鞭策,我们倍感任务艰巨,责任重大。
  对这次改革试点,我们前期也已经做了大量的准备工作。在市、区有关部门精心指导下,我们已经做好了“证照分离”综合窗口设置、人员培训、系统调试及文件流转对接等准备工作。为方便企业群众办事,我们制作了“证照分离”改革政策解读宣传片、办事指南等材料。为了加强事中事后监管,我们坚持把“证照分离”改革实施过程的监督执纪问责作为建设粤桂黔高铁经济合作带试验区(广东园)廉洁试验区的重要抓手,进一步梳理制定改革事项权责清单,明晰审批主体和监管责任,研究制定《佛山高新区行政审批事项目录监督管理办法》,建立健全更严格全方位的风险防控体系,同时充分利用社会治理网格化手段,将部门的监管职责融入入格事项,确保事中事后监管落实到位。我们完全有决心、有信心开展好“证照分离”的改革试点,推动佛山高新区行政审批效率和政务服务水平再上新的台阶。
  各位领导、各位朋友、同志们!一分的部署,九分的落实。我们将以抓铁有痕、踏石留印的劲头,认真落实好市印发的“证照分离”改革试点方案,积极争取市、区更大力度的支持和指导,不断加强与市、区有关部门沟通联系,将改革任务清单化、项目化,明确时间节点,层层压实责任,确保“证照分离”改革落地生效,让群众、让企业有更多的获得感和更高的满意度,探索一批可在全省、全市复制推广的经验,全力营造法治化、国际化和便利化营商环境,奋力争当省、市、区、镇四级事权同办示范区、全市政务服务改革试验区和全市营商环境标杆窗口,建设产城人融合的广佛中心,助推佛山高新区争创全国高新区20强。
  最后,预祝佛山高新区“证照分离”改革试点取得圆满成功。谢谢!
 
  主持人:下面进行第四项议程,请主席台上的领导以及佛山高新区管委会副主任黄文富同志移步办事大厅见证“证照分离”综合窗口上线以及第一张“证照分离”改革后证照的颁发,请现场其他领导原地休息。
 
  媒体采访: 
  蔡国雄:慢慢向审批转为监管,这是一个开端。就是我对你企业主体进入信任在先,备案、告知承诺或者直接取消就是对企业的信任,我觉得企业会按照国家的规定做好诚信经营,政府部门只是加强事中事后监管,我把开办这个事项的所有要求、标准提前告诉你,你违反了这个规定以后承担什么风险、什么效果也会告诉你,你就按照这个要求来经营。政府部门在事中事后监管发现了问题之后,我再进行处罚。这就是鼓励万众创业、大众创新的这样一个国家要求落地。现在我们逐步开的是一些规模比较小的,而且会社会风险相对比较小的,都是信任在先,慢慢来转变这个观念。
  这次改革还有一个点,这些事项在佛山有权范围内市、区、镇的很多事权不管有没有直接下放,我们窗口延伸到高新区,这对高新区整个政务环境是一个很大的促进,就是说我只要进入这个政府大厅,就代表佛山各级政府,他在这里办事,至于是哪一个部门审批监管,企业可以不用去考究,这是一门一网式的更大提升。今年大家去查一下中央国务院办公厅刚刚印发的简政便民的通知,其中把佛山市作为全国地级市的唯一代表的经验进行全国推广,我们佛山的经验就是一门一网式。原来一门一网式有一个问题,就是这些“门”比如高新区的门只是代表佛山高新区自己有的权限,但是我们通过这次的“证照分离”改革,除了刚才说的鼓励大众创业、万众创新以外,我把政务服务提到新的档次,就是说企业只要进到这里来,只要进入这个窗口,不管是市政府的工作部门,还是区、镇,他的事权可以一步搞定,这是一个做法。
 
  记者:这次有126进入了“证照分离”,其中分4个环节。
  蔡国雄:4个种类。
  记者:它的优势在哪里?能够为企业带来什么真正实质性的变化?
  蔡国雄:取消就很明显了,根本就不用批了,你可以拿着公司营业执照,原来还要一下经营许可证。办案只是你要开展这个事情,标个号,便于政府监管。告诉承诺就是只要你承诺按照政府的要求做好相关工作,我就马上给你发证。因为取消是直接不发许可证的,备案也不需要发证,但是告知承诺还是要发一个许可证。大部分是优化准营。优化准营虽然说动作没那么大,但是通过刚刚说的一系列政策,整个速度、效率都会提升很多。大家看一下我刚才说的  ,除了那四批,还有“两个一”,就是证照联办。就是说你如果材料齐,我不管你是工商营业执照也好,还是许可证也好,可以一次过给你办完。
 
  记者:除了佛山高新区推广以后,以后会不会在全市或者哪些范围进行“证照分离”改革?
  蔡国雄:中办的文件已经要求全国逐步实施,目前省里面的规定是国家级高新区先做。佛山现在唯一的国家级高新区就是佛山高新区,所以这里先做。做好之后,我们会逐步吸收经验。因为这个是新鲜事物,虽然简单只是说事项调整,但是各个部门要出台一系列的监管措施,比如告知承诺,以前很多是我去看了现场,把你整个环境看过以后才批,现在我不看现场,不作任何审查我就给你,后面怎么监管,还有法律责任,因为国家法律法规暂时还没有大的调整,中央和省的改革是有特定指向的,所以这个改革成熟以后,我们会逐步批。其实南海区也在尝试对一些事项用这种逻辑进行改革,但是没有提到“证照分离”这个高度,只是实行所谓的容缺审批或者告知承诺也在做,这是逐步推广的过程。第一就是监管的措施要完善,第二就是责任要明晰,逐步来吧。
  叶奕茂:作为工商部门,第一要对这个事情进行支持、助力,推动这个事情。第二,我们会对“证照分离”改革涉及到工商的相关事项怎么样落地,我们会提出具体的措施。主要措施有4项:
  第一个,怎么样把市级权限下放到佛高区。按照市政府的部署,佛高区是行使市级审批权限,怎么样把我们市工商局的一些审批权限包括管理权限下放到佛高区,我们会尽快拿出措施来。
  第二个,推动证照联办。刚才涛根书记和编办蔡主任讲了证照联办的事情,现在是办照容易办证难,办了营业执照以后怎么样尽快办许可证,下一步我们要推动证照联办,我想把复杂的事情还是留给政府,把简单的事情留给企业,今后我们想办营业执照的同时,通过“一表制”,通过智能推送的方式,自动匹配你要办什么许可证。当事人只要填一张表,他就可以在相关的许可部门办到许可证,不要跑这么多次,只跑一个窗口,跑一次。
  第三个,这次取消的事项是5项,备案是2项,承诺是21项,加强准营管理98项,我们会把取消的事项和备案的事项一律今后不能作为工商登记的前置条件,严格落实“证照分离”改革的相关事项和内容。
  第四个,既然佛高区作为“证照分离”改革试点的先行单位,我们要把更多的改革试点放在佛高区,通过佛高区的带动辐射作用,把整个市的营商环境做得更好,让我们佛山成为便利化、国际化、法治化营商环境的高地。
  刘涛根:我们推进“证照分离”改革也是落实省政府对佛山高新区的要求,因为我们是作为全省的试点之一,我们要想办法把它做好。因为高新区要发展,在目前这样的发展环境和竞争如此激烈的情况下,我们要关注的就是服务质量和服务效率的提升。改革开放几十年了,发展到今天,我们整个发展的方向和发展的竞争力不再是拼土地资源、价格和税收优惠,更重要的是拼我们的投资环境、服务质量和服务水平,所以这次我们实施“证照分离”改革,从某种意义上来说,是对我们服务水平、服务质量提升的一个最重要的环节。
  这次的“证照分离”改革我们会按照“四个一批”原则去考虑。第一是直接取消一批。第二是改为备案一批,申请人取得营业执照后,按时将规定的相关材料报送政府部门后,即可开展相关经营活动,政府不再对备案材料进行核准或许可。第三是实行告知承诺制一批,所谓告知承诺就是申请人承诺按照政府相关部门的要求去做,提交必要的材料,我们就会进行发证。第四是优化准营管理一批,对于暂时没纳入前三批改革的事项,我们先放在优化准营管理这一批,但是后续整个量会慢慢根据上级的要求逐步减少,大批的事项会在前三批实现。通过这个改革,使我们在政务服务质量、服务效率上会进一步提升,也使整个高新区的投资环境和效率得到一个大的提升。
 
  记者:说到提升营商境,除了这次“证照分离”改革以外,还会在哪些方面进行改善?
  刘涛根:高新区核心移师南海以后,市委市政府和区委区政府对高新区的发展非常关注,市委市政府以直接下放、委托管理等方式授权高新区行使市级审批服务事项54项,区委区政府也下放了700多项,这对整个高新区的审批和办事效率有了很大的提升。尽管如此,我们觉得还是需要进一步提升,在去年10月份首先对投资建设项目领域进行联合审批和验收的改革,这个改革的效果应该说出来了,通过对相关审批链条的整合和流程的再造,以及内部审批的优化以后,我们提速了50%,企业来交资料减少了70多项,应该说这是非常大的一个改善和提高。但是我们感觉还有提升空间,前段时间我们去了省内的珠海横琴、广州南沙和深圳前海,还去了河北石家庄等在事前审批改革和服务质量提升方面有很多经验做法的优秀园区,包括还去了苏州,我们感觉到我们改革的方向是对的,也还有很大进步空间,所以我们对整个审批和验收方面的改革会进一步提速,我们希望能够在原来的基础上再提速30%,我们会再一次进行流程再造,探索审批材料精简,优化审批时间,建立项目导办和项目专员队伍等,希望通过这样的措施来提升我们的效率。
  第二方面,我们会争取各级事权的下放。一是最近我们经市政府批准,依托粤桂黔高铁经济带合作试验区(广东园)的主体,向省政府申请20多项省级事权。第二是继续向市政府申请市级事权,相关流程已经走完,正在报市政府常务会讨论,大约有60项。另外区委区政府也正在研究区级事权的下放,完成以后也会继续用委托管理或直接下放等方式授权给高新区的核心园区狮山镇。我们希望高新区能够打造一个集省、市、区、镇四级事权一个窗口终结审批的试验区,形成一个办事效率更快、服务更好的新型国家级园区。

  6月6日,佛山高新区“证照分离”改革试点发布会在行政服务中心大厅成功举行,并颁发了第一张备案文书和告知承诺许可文书,标志着佛山高新区作为全市唯一试点正式启动“证照分离”改革工作。

  据悉,为贯彻落实党的十九大精神和党中央、国务院重大决策部署,根据省编办、省工商局、省商务厅(省自贸办)、省法制办《关于印发<广东省在国家级功能区复制推广“证照分离”改革试点事项目录>的通知》,市委、市政府决定佛山高新区作为全市唯一试点开展“证照分离”改革。佛山高新区将以优化政府服务和营商环境为导向,通过直接取消一批、改为备案一批、实行告知承诺制一批以及优化准营管理一批等“四个一批”的方式,全面清理规范各类涉企许可事项,推动政府把更多精力从关注事前审批转到事中事后监管上来,着力破解企业“准入不准营”的突出问题。本次“证照分离”改革试点实施范围为佛山高新区核心园区(狮山镇),共涉及126项行政许可事项。其核心内容包括:

  一是直接取消一批。将出版物出租经营备案、医疗机构放射性药品使用许可(一、二类)等5项行政许可完全取消审批,实行行业自律管理,市场主体可直接开展相关经营活动。

  二是改为备案一批。将100平方米以下小型餐饮的经营许可、首次进口非特殊用途化妆品行政许可共2项行政许可改为备案管理。市场主体将备案规定的相关材料报送政府有关部门后,即可开展相关经营活动,政府部门不再对备案材料进行核准或许可。

  三是实行告知承诺制一批。对印章刻制业许可证核发、公共场所卫生许可等21项行政许可,行政审批部门制作告知承诺文书,向申请人提供示范文本,一次性告知申请人审批条件和需要提交的材料;申请人作出符合相关条件前不从事被许可经营活动承诺并提交有关材料的,可先行领取相关许可证或批准文件。

  四是优化准营管理一批。对机动车驾驶员培训许可、食品经营许可、药品经营许可(零售)等98项暂时不能取消审批或改为备案、也不适合采取告知承诺制的行政许可事项,大力推进标准化管理和网上办理,明晰受理条件、申请材料、审批程序、办理时限以及事中事后监管措施,并简化优化服务方式,推广并联审批、证照联办,提高审批透明度、便捷度和可预期性。

  为确保“证照分离”改革试点顺利推进、取得实效,佛山高新区还将实施一系列配套措施。

  一是深化商事制度改革,优化准入服务。主要是深入推进商事登记便利化的工作措施,包括推动“多证合一、一照一码”改革、推广应用“佛山市商事主体“一门式”受理审批平台”、简化商事主体注册登记服务程序、全面推广实施全程电子化商事登记与电子营业执照工作、扩大商事登记银证直通车服务等。

  二是开展证照联办,提升政府服务。推动“证照联办”,实现企业登记和经营许可相关事项同步受理、统一发证;同时加强服务管理,推出更多便民利民措施,提升政务服务环境。

  三是争取充分授权,提高审批效率。结合佛山高新区争创国家高新区20强的需要,以及市政府充分授予佛山高新区市级行政管理权限的精神,推动“证照分离”改革所涉及的市、区级行政许可事项以直接下放、委托管理、服务前移或绿色通道等方式授予佛山高新区(狮山镇)。

  四是加强标准管理,规范审批行为。将“证照分离”改革涉及的相关行政许可事项实施标准化管理,强化行政审批流程的精准管控,提高审批权力、审批行为、审批标准的的透明度,增强申请人对审批流程、办理时间及所准备材料等事项的预期性。

  五是促进数据共享,加快信息互通。完善政府各个统一数据平台,探索实现市场监管部门和各审批、行业主管部门间企业基础信息和相关信用信息共享、业务协同,实现跨部门、跨层级、跨区域信息共享。

  六是探索综合执法,创新基层善治。结合国家新型城镇化综合试点、经济发达镇行政管理体制改革试点等工作,推进综合行政执法体制改革。

  七是明确监管职责,制定配套方案。对纳入“证照分离”改革的事项,按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则,明确部门监管职责,由改革事项的具体实施部门逐项制定实施方案。

  八是健全监管体系,着力后续监管。加强事中事后监管,包括加强部门联动,落实“双告知”工作,推行“双随机、一公开”联合检查和监管全覆盖;完善信用约束机制,扎实推进行政许可和行政处罚信息“双公示”等。

  九是创建廉政环境,强化监察问责。结合建设粤桂黔高铁经济带合作试验区(广东园)廉洁试验区建设,加强“证照分离”改革实施过程的监督执纪问责,全面推行权责清单制度,进一步规范自由裁量权,推进政务监督信息化,强化科技防控力度,建立健全更严格、全方位的风险防控体系。

  据了解,本次改革试点对佛山高新区优化营商环境,争创国家高新区20强具有重要意义,主要体现在:

  一是有助于企业创新创业活力的再释放。开展“证照分离”改革试点,是破解“准入不准营”的关键,使作为市场主体的企业、创业者们能够更加便利地取得参与市场经营的资格,能够在更加宽松的市场环境中竞争,能够迅速激发全社会的经济细胞,催生大量创业创新主体的涌现,为佛山高新区争创国家高新区20强提供“新动能”。

  二是有助于政务服务水平的再提升。开展“证照分离”改革试点,是一场从观念到体制的深刻变革。改革的是以审批发证为主要内容的传统管理体制,革除的是与审批发证相关联的寻租权力和不当利益,是对一个事项的事前、事中、事后进行全过程管理模式的重构,真正促进政府管理由“重审批”转为“重监管”,加速人民满意的服务型政府建设,推动基层治理体系和治理能力现代化,为佛山高新区争创国家高新区20强再创“新优势”。

  三是有助于营商环境的再优化。开展“证照分离”改革试点,就是按照发展社会主义市场经济的需要,从百姓经商兴业这第一道门改起,降低市场主体准入门槛,降低许可证办理难度,降低制度性交易成本,还权于企业,还权于市场,从而提升市场主体的获得感和创造力,助推经济转型升级、提质增效,为佛山高新区争创国家高新区20强注入“新动力”。

  接下来,佛山高新区将深入贯彻落实党的十九大精神,按照省、市统一部署,根据市印发的《佛山高新技术产业开发区“证照分离”改革试点方案》稳步推进改革工作,大胆探索创新审批服务便民化,形成全省、全市可复制推广的经验做法,着力营造法治化、国际化、便利化的营商环境,奋力争当省、市、区、镇四级事权同办示范区、全市政务服务改革试验区以及全市营商环境标杆窗口(“两区一窗口”),努力把佛山高新区打造成为全省办事效率最高的高新区之一,助力佛山高新区冲刺国家高新区20强。