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《中共佛山市委佛山市人民政府关于加快高等教育发展实施意见》政策解读会现场图片

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佛山将建设产教相促、协同创新、城产人教融合发展的南方高等教育名城。 [详细]

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佛山市正式印发了《关于加快高等教育发展实施意见》,并于11日召开了《意见》解读会。 [详细]

  主持人(徐旭雁):尊敬的俞副市长,各位媒体朋友:2017年9月11日,中共佛山市委、市政府正式印发了《中共佛山市委佛山市人民政府关于加快高等教育发展实施意见》,我们今天举行意见沟通会。

  首先有请俞进副市长代表市委市政府对意见制定出台的背景和做法、亮点,做宏观上整体介绍。

  佛山市副市长俞进: 非常感谢大家。9月7日,佛山市举行了教师节工作座谈会,在会上我们对基础教育制定了两份《征求意见稿》。近日,市委市政府正式印发了《关于加快高等教育发展实施意见》纲领性文件,也是在教师节期间,佛山教育顶层设计完成的一项任务。关于《实施意见》解读的具体情况,请教育局副局长进行解读,向大家介绍和解释,大家有什么意见和建议,或者需要哪些资料和数据,都可以和徐副局长直接了解。

  我跟大家沟通几个问题,一是为什么我们要出《高等教育发展实施意见》,二是佛山怎么发展高等教育;三是今年有哪些成效。

  去年市党代会提出了佛山城市定位,要打造宜居、宜业、宜创新的高品质现代化大城市。城市发展战略和城市发展定位,倒逼我们反思教育资源,尤其是高等教育资源,我们在进行梳理和比较研究的时候,我们佛山在这方面有着自己的特点,也有一定的不足,所以我们必须加强这方面的要求。

  佛山的特点在于离广州非常近,广佛同城,之前的发展比较多的是使用广州高校资源,经过十几二十年的发展,对佛山有一定的助推作用。现在有十间省属高校在佛山建立异地校区,时至今日,当高校成为一个创新主要源泉和动力时才发现,过去高校在佛山落地的形式以及模式,已不太适合现在佛山的产业转型升级以及城市创新创造的需要。佛山本身有三所市属高校,一所佛科院也正在建设省一流理工科大学,还有两所职业技术学院,它们与本地产业结合度非常密切。我们希望佛山高校能够成为佛山创新之源、智力支撑和人才集聚高地。在这样的情况下,发展高等教育迫在眉睫。这项工作在今年春节后,市委市政府把它作为研究问题正式提出,进行了一段时间的研究落地,我们就制定了《发展实施意见》。

  《发展实施意见》对佛山未来“十三五”到“十四五”期间,高等教育发展是纲领性文件,提出了定位、目标、路径,尤其是三个主要环节。在这份《意见》里头,佛山作为制造业城市,怎么去发展高等教育,一定不能和广州一样,不能和北京一样,也不和深圳一样,一定要有自己特色的高等教育发展道路。在《意见》中,佛山高等教育一定要充分引领产业转型升级,一定要为佛山争取集聚更多的创新创造人才和资源,所以我们在发展定位中提出了佛山要以“理工优先、应用为主、产教双促、协同创新”来发展教育,佛山高等教育短板补上后和基础教育一起让教育成为佛山的城市竞争力,我们也希望经过“十三五”、“十四五”的发展,佛山将会成为南方高等教育名城。

  在《发展实施意见》里头形成框架体系,把握住佛山高等教育三个关键要素和三个环节:一是高校资源的引进和活化。佛山市和省高校加起来共13所,我们《意见》当中提出,一方面要进一步引进和佛山产业契合度比较高的优质高校专业学院,希望他们在佛山建立异地校区,产业研究院、研究生院。另一方面“活化”,在原有十所省属高校里,创办全学段本科和研究生教育作为切入点,希望把专业的研究资源、优秀人才资源吸取过来。

  二是协同创新,高校进入佛山后,佛山和其他地方相当不同,我们有强大的产业基础,可以和高校科研资源相叠加,产生化学反应,发挥好佛山强大的市场动力,佛山特色一是民营经济多,二是市场培育比较充分。高等教育科研成果在制造业基础上,有充分的成果转化和市场化应用。佛山的市场对所有高校开放。

  三是高层次人才引进。在高校引进和成功转化的过程中,同步会出台相关政策,鼓励学校吸引一批优质人才进入佛山、入驻佛山,让高校成为佛山人才引进的高地。

  三个关键环节是我们在设计佛山发展高等教育时的命脉,所以接下来的工作体系,是“1337”,“1”是发展实施意见,这是总纲领性的,“3”是制定三个配套办法,还有一个“3”是制定三个专项资金,“7”是有七项重点工作。“1337”是十三五和十四五期间要完成的任务。

  政策制定后的反响非常好,佛科院创一流理工科院校提速了。表现在新校园9月正式使用,市政府常务会刚刚通过一份文件,向佛科院下放办学自主权,这是佛科院一流理工科学校提速。省内两所高校和市政府签订了全学段办学协议,南方医科大学和广东财经大学在5月份时和市政府正式签约,从今年开始全学段本科招生,明年开始是全学段研究生招生,市政府也给予相应的扶持和帮助。目前还有几所高校正在洽谈中,大方向都是积极的。

  省教育厅把全省高等教育科技成果转化中心落户在佛山。这是6月3日举办了第一届高校成果科技对接会议,我们也跟省教育厅签订协议,落户佛山,接下来会实体化运行,成为广东省高校科技成果转化服务佛山、服务珠西装备制造业的平台载体。

  从春节后开始谋划发展高等教育,无论是制度设计上,还是高校引进上,还有全省平台建设上,还有一流理工科大学建设进度上,都有非常好的进展。我们也感觉到高等教育发展很受社会关注。市委市政府联合发布《高等教育发展意见》,这是佛山首次提出,充分体现市委市政府的一种积极的态度。

  我们在推动高等教育发展研究,包括研究基础教育的过程中,也领悟到一个城市如果能保持创新创造活力,一定要关注年轻人,让年轻人有发展的机会,有发展的平台,有发展的环境。佛山也会从教育、文化建设,包括城市旅游推广宣传方面,传递一种信号,佛山要成为年轻人用脚投票的城市,作为制造业强市、制造业大市,要建设一个创新创造的城市,佛山大门向所有有志青年打开,向所有的年轻人开放,我们的高等教育希望在佛山学习的学子对佛山理解、认识,我们也会创造更多产学对接平台,帮助他们和学校一起发展。

  上星期我们召开了全市文化工作会议,提出了“文化佛山”三年行动计划,召开了教师工作座谈会,制定了基础教育工作。从文化建设到城市推广宣传,到整个教育的发展,我们都要为年轻人创造城市的生活形态和城市生活状态,让佛山能够得到年轻人的喜欢和喜爱,在这里生活、成长,年轻人和城市彼此成全,共同进步。

  9月16日,佛山第一本城市推广创文读物《佛山情书》即将推出,是针对“00后”和“90后”制作的,由市旅游局牵头,《佛山情书》推出后会针对高校学生开展一系列的城市推广、旅游推广活动,让大家更好地了解佛山、来到佛山,感觉到古老的佛山也是有青春活力的。所以接下来会有一系列的工作启动,到时候也会请媒体关注。

  接下来可以和大家一起进行交流。

  主持人徐旭雁:感谢副市长,接下来我就市委市政府关于《关于加快高等教育发展实施意见》编制、具体内容进行说明。

  《意见》制定过程,前后经历了小半年时间,也广泛听取了各区政府、各部门、各相关高校包括省教育厅意见,所以出台了符合市情和时代特点的《高等教育发展实施意见》。

  整个《意见》包括六大部分,26款内容,包括总体思路、主要任务、保障措施、重点工作安排。

  一、关于总体要求。

  首先是发展定位,根据市委市政府对佛山城市定位的要求,我们提出高等高教育发展定位,以增强服务创新驱动能力为目标,以优化高等教育结构为主线,以高水平理工科大学建设为着力点,坚持理工优先、应用为主、开放合作、特色办学,促进高校从注重办学规模向注重办学质量转变,形成以应用型大学为重点的普遍高等教育和职业教育并重发展的高等教育体系,通过这样实现高等教育快速发展,为建设国家制造业创新中心和高品质现代化、国际化大城市提供重要支撑,将佛山建设成为产教双促、协同创新、城产人教融合发展的南方高等教育名城。这是总体发展定位。

  具体发展目标,主要分为2020年和2025年两个时间节点,主要对四个维度进行阐述,一个是总体规模,适度扩大,二是层次结构进行优化,主要是专科和本科比例,包括我们理工科比例。办学质量大幅度提升,支撑产业能力显著增强,佛山发展高等教育特别强调高等教育对产业的支撑和作用,这也是我们《意见》非常鲜明的特色。到2020年,佛科院的办学要求,我不再一一阐述,从规模上现在13所高等教育办学机构,包括市属学校和省属高校在佛山校区,共12万在校生,我们现在12万的全日制在校生,希望到2020年从12万增加到14万,高等教育办学机构从13所增加到20所,新增加机构除了大学校区之外,也包括研究生院和产业工程院的建设。增加人数是本科生为主,达到7万人,专科生维持在7万人左右的规模。到2025年,机构再增加10所,达到30所,全日制在校生要达到18万人。

  二、发展的路径,四个主要路径:一是坚持资源整合、提升发展,盘活优化存量,提高办学层次和水平。刚才俞市长也提到,把现有的佛科院高水平理工科大学建设,把现有省属助力高校,建设成具有完整科研功能的全学段校区,在5月19日时已正式与两所高校签约。包括整合中职、高职现有教育资源进行提升。

  二是坚持走开放合作发展之路,加快引进国内外优质高等教育资源。我们可以借鉴其他城市的做法,包括开展中外合作办学等形式,发展一批创新型特色化、国际化高等教育办学机构,一方面是内部提升,二方面是引进。我们最近也有一些研究生院,相关媒体也有报道,在佛山落户。

  三是坚持市区共建,联动发展,积极争取国家部委和省政府、相关部门支持,形成市级统筹、市区共建高等教育发展格局,支持各区结合国家高新区、科技园区、特色小镇建设,合作举分校、研究生院和产业特色学院等高等教育办学机构。其中,南海、顺德区各举办3-4所,禅城、高明、三水区各举办1-2所。

  四是坚持多元办学,协同创新发展。鼓励社会力量出资、捐资独立举办或共同举办新型特色高校,引导一批龙头骨干企业合作办学,形成政府主导、社会参与、办学主题多元、办学形式多样,充满生机活力的高等教育发展格局,加强政府、高校与企业之间的深度合作,推动高校主动融入区域技术创新体系,共建政校院企产学研合作基地、实验室和研发中心,形成政校院企一体化的协同创新发展局面。

  第二,关于主要任务。

  一是加快集聚优质高等教育资源,增强新优势。

  二是推动产教双促,加强高校服务地方的能力。包括现有高校以及包括现在新增高校或者深化合作的高校,要提升服务地方发展能力。充分发挥高校对城市产业和社会辐射带动作用,着力打造南海大学城、卫星城产城融教融合的高校知识经济圈,从空间布局上进行部署。

  三是创新机制体制,增强高等教育发展活力,在高校办学机构运行模式,高校人才培养机制、产学研协同育人基地的打造等方面,都有一些具体的要求和指引。

  四是培育引进并举,构筑高等教育创新人才高地。高等教育核心在于人才,高于高水平师资队伍,所以我们专门会有一个大的章节,着力讲高等教育人才的培养,其中也有专门的政策,针对政策进行制定。

  三、关于保障措施。

  一是加强组织领导,市委市政府要成立高等教育发展领导小组,并且研究成立市委教育工委。

  二是落实经费保障,加大公共财政投入,建立市区经费共担机制和市级统筹生均拨款机制,我们与市财政局也沟通过,未来在公共财政上都会为高等教育发展新增财政安排。要设立高等教育办学机构引进建设,高校科技成果转移转化,高校高层次人才培育引进,三个扶持专项资金,对应制定三个专项扶持政策,出台相应文件,目前我们已经在市政府安排下起草。

  三是落实用、税费政策。

  四是督办考核机制,确保任务落地。

  附表中列出七项重点工作,我们有一个“1337”工作体系,1是实施意见,这是总纲。两个“3”指高等教育办学机构引进建设、高校高科技成果转移转化、高校高层次人才培育引进的政策措施。三个配套政策和对应设立的扶持专项资金:高等教育办学机构建设专项资金、高校科技成果转移转化扶持专项资金和高校高层次人才培育引进专项资金。7项重点工作,高水平理工科大学建设工程,主要指佛科院;高校引进建设工程,从外面引进国内外优质高等教育资源;现代职业教育体系建设工程;高水平学科专业建设工程;高校协同创新建设工程;高校科技人员和大学生创新创业工程,这些都为高等教育实施做了具体的部署。

  刚才我做了简要的解读,各位如果有问题都可以提出,或者需要相关的背景资料、数据,我们都可以提供。  

  ——————答记者问环节——————

  记者(珠江商报):佛科院改成大学能否具体介绍一下。

  徐旭雁:佛科院改成大学已经纳入省高校设置“十三五”规划,具体工作正在推进中。

  最近国家和省相继出台大学办学自主权的一些文件,我们按照国家和省的要求,把跟佛科院相关的,包括办学以及人财物各方面的管理,省里能落实的我们全部不折不扣按照省里要求落实,在省的基础上,我们再进行落实。落实高校自主办学权,同时也理清市、区政府和高校主要职责和分工,特别是对于一些具体的审批事项我们进行了简化和下放,这比省文件更具体,以前需要审批的现在不需要审批了,我们梳理了16项,也跟相关部门反反复复沟通落实下来的,相应文件我们也可以提供参考。

  记者(珠江时报):未来出台三个配套政策和三个专项资金,可以再介绍一下吗?  

  徐旭雁:三个配套政策和三个专项资金,我们已经纳入了规划,而且已经在做这个政策了,现在准备出台了。这些政策也不是佛山首创的,我们也做过调研,都有相关的政策。包括国内的城市,如深圳、成都、青岛等,主要是覆盖三个方面。我大概讲一下这些政策用于什么方面,在24条里有说明,高等教育办学机构建设专项资金,主要用于建立市级统筹生均拨款机制。除了给市属高校,对于合作引进高校,我们在本来生均拨款基础上,因为省属高校由省财政给的,同时我们还补充生均拨款。扶持新势力产业特色学院,对各区举办高等教育机构进行扶持。高校科技成果转化扶持资金,用于科技成果在市内转化落地,扶持国内外高水平大学、科研机构在我市设立产业研究院,并建设成立新的研发机构,扶持新列入国家省市级别的技术转移示范机构,高校协同创新中心建设。具体来说,我们刚刚成立的(6月3日)成立广东高校科技成果转化中心,这个中心首次涉及到的经费以及会议上宣布成立广东高校科技成果转化基金,也是从这个专项资金里出,我们这个基金虽然还没有正式成立,但是市财政给予的支持,都是通过高等教育办学机构建专项资金里支出的。在高校培育和引进各级各类高层次人才的扶持方面,全市通行人才引进政策的基础上,我们再加码,基础教育也有相关扶持政策,如教师节时公布的引进的基础教育杰出人才、领军人才最高可分别享受200万元、80万元安家补贴。高等教育也同样有大政策,并不是不痛不痒的,也是通过高等教育、高校高层次人才培育资金,确保高等教育发展目标可以落实。

  记者(珠江商报):坚持多元办学,协同创新发展,鼓励社会力量出资,独立举办或者共同举办新型高校,这方面想请您再介绍一下。

  徐旭雁:我们要发挥社会力量,参与社会高等教育发展,可以调动更多资源,并不全靠政府包办。通过社会力量举办,我们也有更加灵活的机制、体制办学,社会力量的参与也可以带来很好的资源,比如说碧桂园职院,不仅出钱兴建高职院校,为高职院校的办学业提供很多支持,他们的企业的专业骨干可以去学校支持教学,包括高校人才培养目标也可以提出要求,可以把产业一线最新的需求带过去。

  比如说杭州西湖高等研究院,就是杭州市政府和企业共同举办的,现在整个办学机制都是非常新颖的,也有很多社会资源的投入,让社会出钱能减轻政府负担,这是肯定的,但是这不是唯一的目的。而且我们现在佛山也很多大企业家,对教育事业非常热衷,所以我们也可以调动社会资源进行办学。

  记者(佛山日报):关于新建高职院校,是否有新的进展?

  徐旭雁:新建高职院校,目前还在申请过程中,新办应用技术大学申报方面,已经报了一所佛山理工大学,省里已经把这项工作纳入了广东省“十三五”规划。

  还有两所全学科办学的院校,包括其他一些项目,如高级成果转化中心,佛科院博士点立项等。

  《中共佛山市委佛山市人民政府关于加快高等教育发展实施意见》政策解读会通稿

  9月11日下午,《中共佛山市委佛山市人民政府关于加快高等教育发展实施意见》政策解读会在佛山市召开。佛山市副市长俞进代表市委市政府对意见制定出台的背景和做法、亮点,做宏观上整体介绍。

  加快发展高等教育是我市实施创新驱动发展战略、建设面向全球的国家制造业创新中心和具有全国影响力的制造业转型升级示范市、打造高品质现代化国际化大城市的重要支撑和强大保障。为充分发挥高校在实施创新驱动发展战略中的引领和推动作用,市委、市政府制定出台了《中共佛山市委佛山市人民政府关于加快高等教育发展实施意见》。

  一、制定背景

  市第十二次党代会提出,佛山要站在实现第二个百年目标的更高起点上,抢先谋划未来,坚持以城市升级引领现代化建设全局,建设宜居宜业宜创新的高品质现代化国际化大城市,阔步迈向率先基本实现社会主义现代化新征程。我市正以智能制造为主攻方向打造珠江西岸先进装备制造产业带,建设面向全球的国家制造业创新中心和具有全国影响力的制造业转型升级示范城市,力争在2018年迈入万亿元GDP城市俱乐部。高等教育是培养人才的重要基地,又是汇聚创新资源的重要载体,在新形势下承担着支撑创新驱动发展战略、服务经济社会发展的职责。党中央国务院作出建设世界一流大学和一流学科的重大决策部署,省委省政府专门出台建设高水平大学和高水平理工科大学、理工类学科的意见。在新的形势和要求下,对比同类城市,佛山高等教育在资源引进力度、层次结构优化、科技创新能力水平、协同创新体制构建等方面还有较大提升空间。市委、市政府高度重视高等教育发展工作,决心补齐短板,推动高等教育实现跨越式发展,提高城市核心竞争力。

   二、发展思路和定位

  一是发展定位。提出以增强服务创新驱动能力为目标,以优化高等教育结构为主线,以高水平理工科大学建设为着力点,坚持理工优先、应用为主、开放合作、特色办学,促进高校从注重办学规模向注重办学质量转变,形成以应用型大学为重点、普通高等教育与职业高等教育并重发展的高等教育体系,实现高等教育跨越式发展,为建设国家制造业创新中心和高品质现代化国际化大城市提供重要支撑,将佛山建设成为产教相促、协同创新、城产人教融合发展的南方高等教育名城。

  二是发展目标。提出总体规模适度扩大、层次结构明显优化、办学质量大幅提升、支撑产业能力显著增强四个具体目标要求。发展目标分为2020和2025年两个时间节点。2020年主要目标是:佛科院进入全国理工类院校排名前100位,高等教育办学机构(含校区、研究生院和产业特色学院)增加7所,达到20所,全日制在校生达14万人,其中本科以上在校生规模达7万人,占在校生总数的50%,理工类学生占在校生总数50%以上,理工类专业占比50%以上。建成一批省级和国家级重点学科、重点专业,硕士学位授权点12个、博士学位授权点1-2个。紧扣我市城市升级和产业发展布局,调整人才培养模式和方向,形成更多符合现代产业发展需求的学科专业群,高校毕业生在本地就业率达到70%,每年转化科技成果300项,高校科技成果就地转化率达到80%,每年培育、孵化创新型企业200家,高校协同创新公共服务平台15个,高校学科专业对产业覆盖率达80%,支撑创新驱动发展和产业转型升级能力显著增强。到2025年,高等教育办学机构增加10所,达到30所。全日制在校生18万人。

  三是发展路径。坚持资源整合提升发展,盘活、优化存量,提高办学层次和水平;坚持开放合作发展,加快引进国内外优质高等教育资源,通过新设增设校区、中外合作办学等形式,发展一批创新型、特色化、国际化高等教育办学机构;坚持市区共建、联动发展,明确各区举办高等教育办学机构任务;坚持多元办学、协同创新发展,加强政府、高校与企业深度合作,共建政校院企产学研合作基地。

  三、主要任务

  1.加快集聚优质高等教育资源,增创发展新优势。加快推进佛科院高水平理工科大学建设。打造国内一流高职教育,着力将佛职院、顺职院打造成为全国一流高职院校,并整合中职资源新办高职院校。加快建设南方医、广财等省属驻地高校全学段校区。新建若干应用型大学和引进一批名校设立佛山校区或二级学院。积极引进国内外知名大学研究生院落户佛山。加强中外合作办学,引进国(境)外知名大学,与国内高水平理工科大学合作,新建独立大学或二级学院。

  2.推动产教相促,增强高等教育服务地方发展能力。建设高水平高校协同创新中心,提升高校人才、学科、科研三位一体的创新能力。推进大学科技园建设,服务区域经济社会发展。促进高校院所科技成果转化,提高科技成果转化率和应用效果。推进高校院所科技人员和大学生创新创业,释放人才发展活力。充分发挥高校对城市、产业和社会的辐射带动作用,着力打造南海大学城、大学城卫星城和马冈健康产业特色小镇等城产人教融合的环高校知识经济圈。

  3.创新体制机制,增强高等教育发展活力。创新高等教育办学机构运行模式。创新高校人才培养机制,打造产学研协同育人基地,培养一大批综合素质高、适用面宽、技术实践应用能力强的创新型、应用型人才。做实佛山高校联盟,强化对省属驻地高校服务,构建高校人才培养互通和知识共享的开放体系。推进现代大学制度建设,落实市属高校办学自主权。完善高校办学和服务地方经济社会发展绩效评价机制,提高办学质量和水平,加强高校办学成效和服务地方发展能力。

  4.培育与引进并举,构筑高等教育创新人才高地。大力培育和引进高校院所高端专业人才,积极引进两院院士、长江学者、千人计划、国家杰青和海外优秀人才,大力培养青年科技人才。制定完善高校院所人才引进政策,以具有竞争力的举措招贤引才。建立高效优质的人才服务体系,为高层次人才提供便利便捷的公共服务。

  四、保障措施

  一是加强组织领导。研究成立市委教育工委,成立高等教育发展领导小组。二是落实经费保障。加大公共财政投入,建立市、区经费共担机制和市级统筹生均拨款机制。设立高等教育办学机构引进建设、高校科技成果转移转化、高校高层次人才培育引进3个扶持专项资金。三是落实用地、税费等政策。四是建立督办考核机制,确保各项工作任务落地见效。

  《意见》附表还列出了推进高等教育发展的7项重点工作,未来还将出台3个配套扶持政策,连同拟设立3个专项资金,构建起“1337”高等教育发展工作体系。“1”是指《实施意见》,这是总纲;两个“3”是指高等教育办学机构引进建设、高校科技成果转移转化、高校高层次人才培育引进三个配套政策以及相应设立的3个扶持专项资金;7项重点工作包括高水平理工科大学建设工程、高校引进建设工程、现代职业教育体系建设工程、高水平学科专业建设工程、高水平学科专业建设工程、高校协同创新建设工程、高校科技人员和大学生创新创业工程。