主持人：各位媒体朋友，上午好！
今天我们在这里召开《佛山市企业维护合法权益投诉指引》发布媒体见面会。我介绍一下参加这次会议的媒体。分别由有：南方日报、南方+、广州日报、南方都市报、信息时报、腾讯大粤网、佛山日报、佛山电视台、佛山电台、佛山新闻网、珠江时报、珠江商报。首先，我代表市监察局对各媒体记者朋友们的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
这次见面会安排了两项议程，一是介绍《佛山市企业维护合法权益投诉指引》的出台背景、意义和亮点，二是解答记者的提问。
今天的发布会发布人有两位，一位是佛山市纪委常委林进浪，另一位是市纪委研究室主任叶光明。两位同志全程参与文件的调研、起草等工作，对情况十分熟悉。
下面首先请市纪委研究室主任叶光明同志介绍文件的基本情况及特点和亮点，有请！
叶光明：各位记者朋友，大家好！
最近市纪委常委会审议通过了《佛山市企业维护合法权益投诉指引》，以下简称《指引》，目的是使纪检监察、执纪监督工作更好地服务市委、市政府的中心工作，在佛山营造更加良好的营商环境。为了让广大市民更准确全面地了解指引的主要内容，由我向大家介绍一下指引的出台背景、框架内容和亮点特色等三个方面有关情况。
一、《指引》的出台背景
主要有三个方面：一是中央高度重视企业合法权益的保护。2016年11月，中共中央国务院发布了《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》，强调经济主体财产权的有效保障和实现是经济社会持续健康发展的基础，深刻指出我国产权保护仍然存在一些薄弱环节和问题。例如利用公权力侵害私有产权、违法、查封查、扣冻结民营财产等现象时有发生。抓好中央意见精神在佛山的落地生根，以具体有效的方式精准保护企业合法权益，探索建立企业合法权益保护长效机制是我们当前面临的一项重要和迫切的工作任务。
二是佛山的改革发展需要保护好企业的合法权益。2016年，佛山登记在册企业40多万家，实现地区生产总值8630亿元，工业总产值2.2万亿。企业是佛山保持经济增长和引领改革发展的基石，市委市政府历来重视对企业发展的支持和保护，市委书记鲁毅同志在市第十二次党代会上强调，要依法保护民营企业和企业家合法权益，全心全意做好企业服务，增强民营企业发展信心；市长朱伟同志在今年企业“暖春行动”中指出要让民营企业放心放胆在佛山发展。佛山要获得源源不断地发展动力和保持良好的经济增长势头就必须率先从机制层面为企业的合法权益保驾护航，营造更加良好的营商环境和发展环境，不断增强企业的安全感和发展信心，留住和吸引更多优质企业扎根发展。
三是进一步打造干部安全干事和企业安全发展安全区的现实需要。市委常委市纪委书记黄力同志提出，要给大家画一个干事创业安全区，让民营企业和民营企业家在佛山安全发展，让干部在安全区内放手大胆干该干的事。去年市纪委监察局出台了政商交往“亲”“清”八条 ，提出构建良性互动合作共赢的新型政商关系，主要从正面角度鼓励干部迈开步子，深入企业主动服务，但是对于在政商往过程中哪些行为不能为、哪些行为损害企业的合法权益还没有系统、清晰的负面清单，因此有必要进一步细致划清政商交往的纪律底线和规矩边界，让干部明确知道哪里是安全区，哪里是雷区，保证服务企业到位而不越位，在制度机制的框架下干净干事。为此，市纪委监察局于2016年11月成立了调研组，深入多个部门开展调研，听取企业和群众诉求，多次征求全市各级领导干部和相关单位的意见、建议，经逐条研究、反复论证和数议其稿，最终形成了本《指引》。
二、《指引》框架内容
《指引》全文由九大部分组成，主要分为三大块，一是界定范围，包括第一至第三部分和第九部分，明确适用的投诉对象、企业合法权益、损害权益的具体情形以及不属企业违法投诉的情形等。二是规范操作，包括第四至第六部分，明确企业投诉的渠道、分类处理的办法、催办、评价、监督、考核方式等。三是强化保障，包括第七至第八部分，针对企业最担心的信息泄露和打击报复问题建立保护机制，针对解决重大复杂和共性问题建立联席会议制度。
各部分主要内容具体如下：第一部分适用投诉对象，明确可投诉的对象是各级机关、事业单位、授权经营公司及其工作人员损害企业合法权益的不当、失当以及违法违纪的公务行为。第二部分是保护企业合法权益的范围，分别从企业财产权、自主经营权、公平竞争权、获得公共服务的权利、投诉权其他法定权利等6个方面，明确企业合法权益的保护范围。第三部分损害企业合法权益的具体情形，与第二部分内容相对应，分别从侵占企业合法财产、干预企业自主经营、扰乱市场公平竞争、损害企业获得公共服务的权力、其他损害企业合法权益的行为等五个方面细化损害企业合法权益的具体情形。第四部分是投诉渠道，明确企业投诉的接收主体、职能职责和投诉方式方法。第五部分投诉办理，明确了投诉件的办理流程和基本要求。第六部分催办督办和监督，通过建立全程催办督办、二次评价、定期通报监督等三项工作管理机制，确保投诉件按时按质办理。第七部分投诉保护，明确了投诉内容、投诉人信息管理以及对企业进行打击报复行为处理的要求。第八部分联席会议机制，明确了对复杂、重要投诉问题的处理机制。第九部分福则，明确了不纳入本《指引》范围的两种情形。
三是指引的亮点特色
主要有四个方面：第一个亮点是明确了维权投诉的边界和政商交往的负面清单。《指引》坚持以问题为导向，在调研的基础上充分参考了《中国共产党纪律处分条例》《佛山行政效能投诉处理办法》等文件的内容，从侵占企业合法财产、干预企业自主经营、扰乱市场公平竞争、损害企业获得公共服务的权利等4个方面列出22种损害企业合法权益的问题，并明确经济纠纷和经济犯罪不纳入投诉受理范围，让市场的归市场、司法的归司法、行政只管行政，既让企业对可投诉的具体行为一目了然，同时又为干部开展涉企公务行为列出了明晰的负面清单，划出遵规守纪、尽职履职的清晰路线，拓展和丰富了佛山新型政商关系的内涵。
第二个亮点是新举措瞄准有效维护企业合法权益。主要体现在三个方面，一是统一受理渠道，提高效能，把投诉渠道统一放在12345，提供电话、网站、微信、微博等4种主要渠道接入，既方便企业随时随地投诉，又有利于统一数据来源和标准，避免多门重复投诉，提高投诉处理的效率和质量。二是设立专岗对投诉一跟到底，依托现有市政府行政投诉中心平台和信息管理系统开展工作，在佛山市行政投诉电子监察系统增设企业投诉监管模块，建立健全催办、评价、监督、考核、通报等机制，与我市现行的行政项目投诉处理办法大致统一，并在评价和通报方面有所创新，在原编制人员划设企业投诉服务专员岗位，专责对每个投诉一跟到底。三是建立联席会议解决疑难问题。《指引》明确每季度由行政投诉主管部门牵头召集相关部门召开联席会议，必要时提请分管市领导统筹协调解决涉及多部门的重大复杂和共性问题，目的是用最有效的方式方法切实解决企业合法诉求，打造一流营商环境。
第三个亮点是健全保护，消除企业投诉后顾之忧。针对企业普遍担心事后遭受打击报复，投诉维权意愿低的问题，《指引》从两个方面创新保护机制。一是明确将投诉内容和投诉人信息视同密件管理，凡对泄露、扩散、窃取投诉内容的，按有关法律法规处理。二是借鉴淘宝购物追加评价理念，创新建立二次评价机制，并将评价结果等指标纳入绩效考核管理，对企业实事求是反映问题进行打击报复的，从严追究直接责任人和有关领导人员责任，从而营造更加安全的投诉环境，消除企业对投诉的顾虑。
第四个亮点是对企业投诉和政府处置行为同步予以规范，指引应用主体更加完整、全面，为企业的投诉维权行为提出了指引，也对行政部门对头件的受理以及评价流程予以明确，规范行政部门的行政纠纪行为。
我的介绍完毕，谢谢大家！
记者：我们今天的主题主要是针对于企业维护合法权益投诉指引，之前在12345这边接收到类似于企业的投诉，针对里面各类行为的投诉，数量或者频次大概是什么样的情况？
叶光明：根据我们统计，去年的第四季度行政投诉监察系统共收到投诉3588件，其中企业投诉28件，这里面不包含信访部门等其他部门的数据。
记者：主要投诉内容在哪些方面？
叶光明：包括乱作为，主要集中在慢作为，有部分是不作为的。
林进浪：刚才谈到2016年一个季度的投诉只有20多件，这个量跟刚才说的总的投诉量3000多件相比，数量确实是比较少。这里面就产生一个疑问，量并不大，出台这个《指引》有没有必要。那么投诉量比较少，我想有几个方面的情况，第一是佛山的营商环境应该说是比较好的，企业在佛山的发展、经营总体来说在法治环境下受到的侵害总体的量还是比较少，这是一种情况。从我们调研、起草这个文件过程当中所接触的一些企业，从走访的情况来看，也存在另外一种情况，就是企业并不愿意去投诉对它们造成伤害、侵害的一些行为。因为一投诉，说白了就意味着翻脸，那么企业就有一种心态，不怕官，最怕管，因为很多时候“吃拿卡要”的事情都是一些基层干部或者个别级别不是很高的干部，将来还要打交道，所以不愿意投诉。还有一种情况是什么呢？企业担心这个投诉能不能得到有效解决，如果没有得到解决，又产生打击报复怎么办，所以企业他是有顾虑的。我想个投诉量不大应该是有这些方面的情况。
在这种情况下，为什么我们还要出台这个《指引》呢？作为佛山来讲，我们有40多万家的企业，这个量是很大的。佛山是非常注重、看重实体经济的发展，非常重视，去年我们出台了“亲清八条”，也是从这个角度出发，现在我们的这个《指引》也是“亲”“清”八条的延续。打造佛山国际化的良好营商环境应该说只有更好，没有最好，我们始终把佛山良好的营商环境作为佛山的核心竞争力来看待，因此我们感觉到出台这个东西非常有必要。
记者：刚才常委提到了一点，可能企业原来不太愿意对他们造成伤害的公职进行投诉，一投诉就翻脸了，我们这个指引很细，还是从根本上怎么打消企业对管理所产生的疑虑呢？虽然规定得那么细，我一投诉会不会遭到打击报复，哪怕是服务态度不好，怎么样来避免打消大家的这种疑虑。
林进浪：这个问题也是我们调研、起草这个《指引》的过程当中的一个主要考虑的方面，刚才你提到的这个问题也是我们这个文件要解决的一个痛点。
我们在调研过程当中，实际上企业的产权受到伤害是有几个方面的，一个是企业侵害企业的权益，个人侵害企业的权益，有行政机关在执法过程当中对企业的权益造成伤害。刚才叶主任介绍了，我们还是秉承一个理念，就是市场归市场，司法归司法，目前我们这个文件只管行政机关以及事业单位，还有授权经营企业，他们在履职过程当中对企业的权益造成伤害，只管这一块。事实上怎么来解决企业权益遭受侵害的过程中的投诉有效得到解决，这是核心问题，如果企业投诉的一些问题没有得到解决，还是原来的状态，就是我们《指引》没有出台之前的拉种状态，那么出台这个《指引》的效率就大打折扣。
怎么解决这个问题，这个《指引》有几个方面的强化加强了保护。一个是强化了政府12345行政投诉的这个管道的职能。原来也有这个投诉，原来的投诉渠道除此以外还有信访等其他的渠道，可以说渠道比较多，但是遇到一个问题，就是在行政投诉这一块，从我们调研企业所反映的情况企业的投诉量不能很好解决的问题。怎么解决？一个是强化渠道，12345我们还是按照原来的渠道来运作，12345接到投诉，然后把这些问题分派到各个职能部门来处理，现在则是要怎么样强化这个渠道，就变成了市纪委监察局在这方面强化了这个功能。因为这个《指引》是黄力书记亲自点出来做的，强化这个功能实际上也是纪委监察局敢于担当的一种表现，强化市纪委监察局在保护企业合法权益的这个职能的功能。我们从这个《指引》里面的内容可以看到，收到这些投诉，属于纪检监察行政范围之内的分成两大块。一块是比较微小的问题，轻微的危机或者慢作为等问题分派给各级纪委，那么重点的问题是市纪委集结来办理，这样大大强化了解决这个问题的力度。我们这种做法也参照学习了澳门、香港的申诉专员公署的做法。因为我们感觉到如果没有一个强有力的部门来介入这个事情，可能管理起来很难。这是强化办理的作用。另外《指引》里面也设计了一些亮点，比如说对于企业投诉之后怎么样防止打击报复，我们建立了回访制度，设立了二级评价制度，定期一年半年回访这个企业在投诉以后有没有产生另外的不公平的对待。这个《指引》既是对企业的，也是对行政机关的，行政机关的人员产生这些问题也是会受到投诉的。如果真的是产生这种打击报复的话，我们也会严肃查处。另外这个《指引》也涉及到一些岗位，评价专员收到这个投诉他会评价这些件的重要程度，属于哪一类性质的问题能够把它准确、及时分派，包括分派到市纪委。
记者：请问企业投诉的时候需要带齐哪些资料和相关证据去进行投诉？打电话的时候需要怎么样去做？
林进浪：按照现在的投诉其实是不用的。一般的企业投诉跟一般人的举报或者来信来访还是很好区别，一般人来讲，举报某一件事或者某一个人他不一定要署名，但是举报某一个企业受到侵害的话，就算你不署名，你自己也要点名哪个企业受到侵害，如果不这样的话无法核查。所以不需要提供征照、营业执照或者个人身份，你只要讲出这个事实，在哪个地方、什么时候、在哪个方面的权益受到侵害就可以了。
主持人：刚才两位同志就这个《指引》进行了详细介绍，特别是对它的特点和亮点进行了详细的阐述。因为时间关系，今天的发布会到此结束，也请各位媒体如果有一些还没有弄清楚的问题，会后跟我们市纪委宣传部进行沟通。
谢谢大家！
