主题：“佛山推进经济高质量发展”系列主题新闻发布会（营商环境专场）

　　时间：2024年7月24日14时10分

　　地点：佛山市新闻发布厅（佛山市政府大院8号楼一楼）

　　主持人：各位媒体朋友：

　　大家下午好！为了创造良好的发布会环境，请各位将手机调到静音状态。

　　非常欢迎大家出席今天的新闻发布会。为深入贯彻落实党的二十大和党的二十届三中全会精神，全面落实市委十三届七次全会、全市高质量发展工作的相关要求，佛山加快举行“佛山推进经济高质量发展”系列主题新闻发布会，介绍全市贯彻落实经济高质量发展的各项工作决策部署和相关的举措、成效。

　　今天这场发布会主要是营商环境专场，出席今天新闻发布会的领导有：

　　佛山市发展和改革局（佛山市营商环境建设局）局长蔡伟先生；

　　佛山市市场监督管理局副局长叶奕茂先生；

　　佛山市政务服务和数据管理局副局长郑小广先生；

　　佛山市司法局三级调研员卢睦生先生。

　　今天的发布会也会根据这个主题，相关的职能部门向大家介绍打造营商环境的有关情况。下面，有请蔡伟局长介绍佛山市积极构建“益晒你”企业服务体系，持续打造一流营商环境工作的相关情况，有请蔡局长！

　　蔡 伟：谢谢！

　　各位媒体朋友们，大家下午好！

　　今天，在这里召开构建佛山“益晒你”企业服务体系，持续打造一流营商环境工作成效新闻发布会，首先，我代表佛山市发展和改革局向参加今天新闻发布会的单位代表和媒体朋友们表示热烈欢迎，对长期以来关心、支持我市优化营商环境工作的各界朋友表示衷心的感谢！

　　大家也知道，前不久，中央广播电视总台发布《2023城市营商环境创新报告》，佛山市成功入选2023城市营商环境的“年度创新城市”，特别是在“创新要素完善”“监管机制创新”两个维度走在全国前列。这个实际上也是对我们佛山这三年来全力构建佛山“益晒你”企业服务体系工作成效的充分肯定。

　　我们这个推进经济高质量发展系列主题发布会，为什么首选营商环境来作为第一场呢？这主要是因为佛山作为改革开放的先行地，始终将营商环境放在重中之重的位置上去推进。2021年6月，佛山就将打造一流营商环境作为“一号改革工程”，我们在2021年底出台《构建佛山“益晒你”企业服务体系打造一流营商环境的行动方案(2022年度版)》（以下简称《“益晒你”行动方案》），主动对标国际国内最好最优标准，围绕企业开办到落地投产，拿出了一系列最大诚意、最“硬核”、最实在的服务，全方位地为企业提供全生命周期的服务。“营商好环境、佛山益晒你”也成为举全市之力倾心打造的营商环境品牌。我们已经连续三年滚动更新《"益晒你"行动方案》，确保营商环境改革不止步，各项措施始终处于优势地位，既保持政策体系的相对稳定，又充满生机。

　　对于营商环境，它既是一个城市综合竞争力的重要体现，也是提振信心，促进企业发展的生存土壤，也是我们推动高质量发展培育新质生产力的发展底座。其实我们有一个观点，叫做营商环境的变与不变，不变是我们对优良营商环境的追求始终不变，这个变是我们对营商环境的标准和要求是不断提高的。营商环境是不断的进步，是被逼出来的、被改出来的、被呵护出来的。

　　三年来，我们各区各部门锚定目标、抢抓落实，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，省发改委从2020年开始，每年对21个地级市开展营商环境评价，这两年我们全省的营商环境评价，实际上是参照世界银行营商环境评价体系，设置了12个一级指标，其中有2个是广东省的特色指标，包括政府服务。通过这个评价来持续跟踪我们营商环境各个领域的改革最新成果，了解市场主体的感受和诉求，以评促改，以评促优。去年和前年连续两年，我市的营商环境评价都排名全省第三，位居地级市第一；2023年更是获评全国营商环境“十大最佳口碑地级市”。品牌深入人心，这个变化主要体现在三个方面：

　　第一，“益晒你”升级政府好服务。营商环境主要讲的是政府服务的优化提升，现在全市上下已经形成这样一个共识，要从企业的全生命周期需求出发，面对面、点对点、一站式精细化服务机制延伸到所有市场主体，把我们的一流营商环境融入到政务服务、政策供给、要素保障、城市温度，让我们的企业在佛山有“家”的感觉。特别是我们对重大产业投资项目实施审批代办服务、实现产业项目“拿地即开工”“拿地即用电”，这个还是得到很多企业的肯定。我们对列入审批代办服务的每个产业项目成立一个“领导小组＋代办小组”，从前年10月开办审批代办工作以来，目前已经开展11个批次、100个项目的代办服务，推动79个项目开工建设。综合来看，平均每个项目比我们之前要节约3个月的时间，企业的体验感非常好。

　　第二，“益晒你”推动改革敢创新。从很多举措看，“益晒你”的服务体系实际上是一系列创新性、突破性改革的集合，很多做法走到了全省、全国前列，包括我们首创企业登记24小时智能审批，推行“一照通行”涉企审批服务改革，这个改革实施后平均办理时间缩短70%以上，提交的材料精简50%以上，相当于每个企业节约办事时间大概10天。也包括我们在全省率先采用政府购买服务为民营企业专项服务，为全市400家中小企业提供服务3000多次，这个也被国家发改委作为地方支持民营企业改革发展的典型做法在全国推广。

　　第三，“益晒你”换来企业的“唔该晒”。我们环境好不好，市场主体有感受、有口碑、有评价。从2021年至2023年这三年，我们全市的招商引资签约项目情况，连续三年分别跨过2000亿、3000亿、4000亿三个台阶。今年上半年，签约1亿元人民币或1000万美元以上的项目430个，其中，开工项目211个，这个增长非常快，增长64.84%，开工率49.07%。很多项目是当年签约，当年开工。包括我们近期深圳国际控股有限公司拿出20亿元加码投资佛山，计划在高明建设先进制造与空港供应链中心，这一系列项目实际上也是对我们的营商环境投出信任票。

　　当然，营商环境没有最好，只有更好。今年4月，在机构改革里面，市发改局也正式加挂佛山市营商环境建设局这个牌子，这在全省、全国还是比较少的，这对我市进一步优化营商环境具有里程碑的意义。实际上，建设市场化、法治化、国际化的一流营商环境是降低制度性交易成本，构建高水平的社会主义市场经济体制改革的有效途径。在党的二十届三中全会，其实也专名点到这个，无论是接下来保护市场合法权益、全面推进依法治国，还是高水平对外开放，应对当前的复杂形势，构建全国统一大市场，我们的营商环境都是基础、底座。

　　接下来我们会进一步深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，落实好全市经济分析会及财经委员会的工作部署，特别是从优化政府审批服务项目，大力解决企业的实际问题，强化关键要素的保障能力和营造开放、包容、创新、环境这四个方面，来进一步提升政府服务，更好地发挥市场机制作用，来创造更加公平，更加有活力的市场环境，激发全社会的内生动力和创新活力，把“营商好环境，佛山益晒你”的品牌打造成为我们佛山无论是招商引资还是对外交往的一个金字招牌和竞争优势，让每一位企业家来到佛山能够留下来，安心创业，放心做生意。

　　改革措施千万条，企业感受是第一条。我们经常讲营商环境是鱼和水的关系，我们有句话叫做没有一条鱼愿意游出佛山，这既是讲我们佛山美食，其实也是讲我们佛山的政企关系、营商环境。以前我们叫做水大水深鱼好养，以后我们要做的是水好水活养好鱼，要服务好企业。好的营商环境都是以人为中心的，每个人都是营商环境的感受者和评价者，每个人也都是营商环境的建设者和代言者。所以在这里，我也真诚邀请我们在座的各位媒体朋友们能够成为我们佛山优化营商环境改革的“特邀观察员”，以客观公正的视角来反映我们营商环境的实际情况，一方面让我们收集到企业的实际困难，并且实时跟踪问题，积极解决，推动各级部门从解决“一件事”的个性化诉求到出台解决“一类事”的“佛山经验”；另一方面也希望大家全方位更好地去宣传解读营商环境改革的政策举措和成效。实际上我们这里关于营商环境的经验做法和好的案例是有很多的，各条线、各个区、各部门都做了大量工作，我们也希望在这个过程里面讲好佛山的“营商故事”，在全社会营造人人都是营商环境，事事关乎营商环境的浓厚氛围，共同推动佛山营商环境的持续优化，打造好“益晒你”的好品牌。

　　我的发言到此结束，谢谢大家！

　　主持人：谢谢蔡局长！

　　下面进入提问环节，欢迎各媒体提问，提问前请通报一下所在的新闻机构。

　　佛山市新闻传媒中心：现在佛山企业的办理是非常便利了，我想问一下在严格监管方面，接下来是如何进一步促进推动营商环境的优化？

　　主持人：谢谢佛山市新闻传媒中心记者的提问，关于市场主体和市场监管、营商环境问题，请佛山市市场监督管理局叶局长回答。

　　叶奕茂：谢谢你的提问。既要不断提高企业准入的便利化，又要加强监管的力度，这些都是持续市场主体活力、优化我市营商环境的必然要求，所以我们一直致力于提高监管的精准性和有效性，让市场主体既要进得快，进得顺，又要规范有序发展，助力我们的市场主力高质量发展。今年我们主要是采取以下三个方面的措施：

　　第一、推行信息化监管，以提高监管的有效性。我们通过整合建成了覆盖市、区、镇（街）三级的监管一体化平台，进一步优化我们的监管流程，简化我们的检查内容，我们的一线监管人员只需要手持手机在检查现场登录佛山市监的小程序，扫描营业执照二维码，就可以获取监管对象一企一档综合的信息以及他所需要监管的事项，检查数据实行实时录入、检查对象电子签名确认、表格自动生成、文书结果短信送达，实现“一机在手、一表通查”，达到了统一、实时、精简、留痕、共享的监管信息化建设的运用目标。

　　第二、推行信用监管，以提高企业的自律。经过连续几年我们不断收集、清洗，校验各个单位，包括市检部门的注册、监管、处罚、诉讼等各类涉企数据近10亿条，按照“一户一档”的原则，形成涵盖行业类别、存续期、认缴注册资本等项目类别的数据资源库。建立“通用+专业”型信用风险分类标准，按市场主体的信用结果来采取相应的监管措施和手段。同时我们对违法违规的市场主体信用加大惩戒措施，让失信者寸步难行，营造褒奖诚信、惩戒失信的良好社会氛围。

　　第三、我们推行融合监管，以减少涉企的检查。我们从2021年开始，试行在零售药店融合监管模式，通过整合经营主体登记、药品、医疗器械、化妆品、特殊食品、计量等检查事项，进一步优化检查流程。我们改革后，零售药店检查条款从110项压缩至35项，检查项目瘦身68%，检查的时间平均从3小时压缩到1小时，对企业的检查减少67%，这个做法也获得广东省药品监管综合改革优秀项目。在这个基础上，我们在2023年9月进一步整合监管流程，集约监管资源，提升监管效能，选定商业综合体，也就是大型卖场、农贸市场、食品生产企业、工业生产企业、药品监管五个领域来进一步扩大融合监管范围。目前这项改革的进展比较顺利，涉企平均检查次数、平均检查人员精简均超过30%，进一步减少对企业正常经营的干扰，达到了市场主体减负、监管资源优化、监管效能增效这样“三赢”的初步效果。

　　当然我们认为监管也是服务，要将服务融入监管之中，通过以上这些工作机制，我们有效落实了“宽入严管”的工作目的。借此机会，我也呼吁和提醒广大市民朋友和企业，在我们求职、商业合作，包括商事交流等经营活动之前，要通过信用中国、国家企业信用信息公示系统等平台及时了解查询相关企业的诚信状况，将这些信用惩戒情况，是不是已经被列入经营异常名录、严重失信企业名录等情形作为我们合作或者是我们需要交易的一些重要考量因素，共同构建起诚实守信、合法经营的市场环境。

　　谢谢！

　　主持人：谢谢叶局长，也谢谢媒体朋友的提问，我们继续提问。

　　南方日报：佛山市在推动“高效办成一件事”主题服务改革方面取得了不错的成效，我想问一下我们在这方面有哪些具体的举措以及我们下一步的计划是什么样的，谢谢！

　　主持人：谢谢南方日报记者的提问，涉及到政务服务改革事项，我们有请佛山市政务服务和数据管理局郑局长回应。

　　郑小广：谢谢！针对跨部门办事流程复杂、时间长、群众反映集中的问题，我们推动将“多件事”集成“一件事”办理。通过实名认证、数据赋能、流程再造实现“一张表单、一套材料、一次申报”，利用线上和线下两个办事渠道，让企业群众能够实现“一窗申报、一网通办”，进一步实现办事过程的“三减”，即“减环节、减时间、减跑动”，信息材料就实现“免提交、免填报、免盖章、免签名”。在这里举两个例子，一个是以餐饮店为例的“企业准营”一件事，集成了食品经营许可、户外广告审批、营业前消防安全检查等餐饮店营业过程中的关键步骤，经营者只需全流程在线1次申报，业务数据自动流转至对应的市监、城管、消防多个部门业务系统，即可完成所有事项的办理，实现“零跑动”联办；又比如“灵活就业”一件事打包了就业登记、《就业创业证》申领、调档、参保登记、公积金账户设立等9个事项，利用电子证照调用、数据共享应用实现申请表单只填1次，申请材料从27份减少至2份，申请人只需在粤省事或政务服务网的佛山专区上1次申请，即可登记成为灵活就业人员，享受相关权益与保障。目前为止，我们市共推出了126个“一件事”，特别是推出了出生、就业、退休、企业开办等与企业群众生产生活密切相关的高频事项，大大方便了企业群众办事，上线以来办理的业务量已经10.5万宗，表单免填率和材料免提交率分别达到43%和58%。下一步，我们将持续围绕着优化个人和企业全生命周期服务，分批推出教育入学、企业上市、企业信息变更、企业信用修复等“一件事”，进一步提升企业群众办事的体验感、获得感，助力经济高质量发展。

　　谢谢！

　　主持人：谢谢郑局长！也谢谢南方日报记者的提问，我们继续提问。

　　广东电视台：请问佛山出台的第四版包容审慎监管事项清单，除了增加了执法领域和执法事项外，还有没有什么值得大家关注的？谢谢。

　　主持人：这个问题有关涉法事项，有请市司法局卢处长回答。

　　卢睦生：第四版清单结合行政裁量权基本制定和管理工作指引的有关要求，进一步明确了减免罚事项的基本编码、设定依据、适用情形等要素，可以有效地解决执法人员不愿、不会、不敢减免罚的问题，也可以避免处罚“尺度不一”“畸轻畸重”，有利于进一步推进执法精准。接下来，为深化第四版清单的运用，市层面也会推进执法观察期制度在我市更多执法领域进行探索，对观察期制度与第四版清单的衔接提出明确的工作要求，促进企业自主合规。

　　谢谢！

　　主持人：由于时间关系，今天的发布会流程先到这里，会后大家就所关心的问题可以继续来进行联络、采访，同时，我们市委宣传部这块也会提供好资料服务，比如说刚才蔡局长和各位领导点到的案例、素材，会后我们宣传科的同事做好材料供给服务。另外，各媒体朋友就大家所关心的问题，也欢迎大家会后深入联系采访。刚才讲了，佛山推进高质量发展，这个主题系列新闻发布会正在紧密排期，会陆续推出，也请各位媒体朋友关心关注，参与采访报道。

　　今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！