佛山“稳增长73条”解读：以超常规力度稳住经济大盘
6月6日，佛山市举行新闻发布会，解读《佛山市促进经济平稳增长若干政策措施》（下称《措施》）。
佛山市发改局局长孔海文介绍，当前宏观经济形势依然错综复杂、内外需求增长动力有所减弱、市场主体困难增加，经济运行增长稳中承压。为推动国家、省稳住经济的一揽子政策措施落地落实，着力稳住佛山经济大盘，佛山结合实际，及时制定出台《措施》，着力以超常规力度和举措稳住全市经济大盘。
接下来，佛山将以钉钉子精神下更大力气抓好国家、省、市各项部署要求，力争各项配套政策在6月上旬之前全部完成，推动各项政策措施尽快见效，为稳住经济和助企纾困发挥更大的政策效应。
佛山召开新闻发布会解读“稳增长73条”。戴嘉信 摄
五方面15条政策措施
保障产业链供应链稳定
产业链供应链稳定是经济畅通运行的重要基础。佛山市工信局副局长刘炯介绍，《措施》主要围绕“降成本、减租金、保生产、保运输、促发展”五个方面制定15条政策措施，保障产业链供应链稳定。
在降成本方面，佛山对受疫情影响暂时出现生产困难的小微企业和个体工商户，实施用水用电用气“欠费不停供”政策，其中用水用气费用缓缴期延至2022年12月底；对制造业企业、科技型中小企业，落实研发费用税前100%加计扣除政策，2022年全市开展研发费用税前加计扣除技术鉴定数量不少于3000项；对科技型中小微企业，发放创新券和开放大型科学仪器设施共享服务，鼓励科研机构、研发平台提供优质创新服务，降低仪器设备使用成本。预计将开放科学仪器设施不少于400台（套），服务企业不少于1000家（次）。
减租金佛山则主要落实小微企业及个体工商户租金减免政策。2022年被列为疫情中高风险地区所在县的制造业、服务业小微企业和个体工商户承租国有企业房屋、行政事业单位权属房屋（指资产经营物业），2022年减免6个月租金，其他地区减免3个月租金。
围绕保生产，佛山将进一步优化企业复工达产政策，将运行保障企业、防疫物资生产企业、连续生产运行企业、产业链供应链重点企业、重点外贸外资企业、平台企业、“专精特新”中小企业等7类企业纳入“白名单”管理，通过分类指导、强化保障、重点监测、对外协调等措施，在突发疫情的应急响应机制下，实施闭环生产，确保将疫情对企业生产影响降到最低限度。
刘炯介绍，为保障交通物流畅通，佛山将全面取消低风险地区货运车辆的防疫通行限制，及时办理重点物资运输车辆通行证，并协调解决车辆进出涉疫地区通行问题。在保运输方面，佛山还将加大物流枢纽支持力度，加快建设官窑物流枢纽区和南鲲物流枢纽区两个核心枢纽主功能区，大力引导新能源城市配送货运车辆推广应用，加大对城市配送中心的扶持力度。
聚焦促发展，佛山将实施“个转企、小升规、规改股、股上市”梯度培育，实施上市企业倍增计划，全流程跟进企业服务需求。同时加强优质企业培育，推荐培育一批国家级专精特新“小巨人”企业、国家“制造业单项冠军示范企业和产品”以及骨干龙头企业。2022年，佛山全市高新技术企业总量将达7900家。此外，佛山还将实行“揭榜挂帅”项目遴选制度，支持企业加大关键核心技术攻关力度，按企业投入经费最高不超过50%的比例给予配套。
全年发放补贴1亿元以上
提供公务员考试录用岗位715个
就业是最大的民生，也是经济发展的基础。
“佛山市委、市政府高度重视就业工作，始终把稳就业作为‘六稳’‘六保’工作的头等大事来抓。”佛山市人力资源和社会保障局副局长梁显凤说。
梁显凤介绍，佛山促进经济平稳增长若干政策措施也将保就业措施单独归为一大类，主要包括社保减负、稳岗拓岗、补贴扶持等六大方面。
其中在社保减负方面，佛山落实国家、省扩大实施阶段性缓缴社保费范围以及制造业小型微利企业领取社会保险缴费补贴政策，利用信息化手段简化社保费缓缴办理流程，通过电子税务局、“粤税通”小程序实现社保费缓缴申请“一键确认”。
梁显凤说，在补贴扶持方面，佛山还将充分释放就业扶持政策红利，对各项补贴“应发尽发”，全年将发放补贴1亿元以上。
同时，《措施》鼓励农村劳动力就地就近就业，加强新型农业经营主体技术骨干和带头人、产业发展带头人、农业经理人等培训，将符合条件的新市民纳入创业担保贷款扶持范围，新市民创办的小微企业最高可申请500万元担保贷款。
“高校毕业生就业一直是佛山就业工作的重中之重。目前人社部门正在牵头制定高校毕业生就业创业十大行动方案，以更高标准、更高质量的政策措施促进高校毕业生就业，体现佛山担当。”梁显凤说。
她介绍，今年佛山生源毕业生接近4.6万人，为推进高校毕业生就业，佛山将鼓励市场吸纳就业，全年组织举办高校毕业生线上线下招聘活动100场以上，其中大型招聘会5场以上；组织实施民企招聘“1+1”行动，鼓励引导每家规上民营企业拿出1个以上岗位吸纳高校毕业生就业。对小微企业吸纳高校毕业生就业的，按规定落实社保补贴政策。
在培育基层人才支撑方面，佛山市“三支一扶”将招募高校毕业生50人；实施基层社区岗位支持计划，提供各类基层就业岗位超过500个。发挥国有企业就业引领作用，全市国有企业力争全年新招用高校毕业生不少于1千人，国有企业招收数量达到职工总数3%以上。
2022年，佛山将提供公务员考试录用岗位715个，提供事业单位公开招聘高校毕业生岗位1038个，其中面向应届毕业生可报考的岗位805个。
此外，佛山还将提升高校毕业生就业能力，全年组织就业见习不少于1100人，开发见习岗位不少于4500个，推进“展翅计划”佛山大学生就业创业能力提升行动方案，广泛发动全市资源，募集不少于2800个实习就业岗位。
佛山召开新闻发布会解读“稳增长73条”。戴嘉信 摄
推动国有企业与进口行业民营企业合作
扩大进口货物"船边直提"应用
推动进出口稳增长，也是《措施》的一大亮点。
近年来，受外需增长放缓、新冠肺炎疫情等因素影响，进出口贸易发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，稳增长面临新的挑战。面对复杂严峻形势，佛山在进出口稳增长方面出实招、求实效，努力帮助企业找船找柜，对接海运资源，支持企业参加国际会展抢抓订单，全力保障了外贸产业链供应链稳定畅通。
佛山市商务局副局长黄铁介绍，今年1-4月，佛山外贸进出口总值2414.3亿元，同比增长6.3%，比全省进出口同期增速高4.7个百分点。
“扩大进口是外贸稳增长的重要方面，对优化产业结构、促进经济发展、满足人民美好生活需要也具有十分重要的作用。”黄铁表示，佛山作为传统制造业和民营经济大市，外贸进出口结构不均衡长期存在，要实现由贸易大市向贸易强市的转变，必须突破进出口结构不均衡带来的制约。因此，加大进口也是佛山外贸高质量发展的迫切需求。
针对进口环节的痛点，佛山将从多方面精准发力，加大进口工作力度，逐步扭转进出口结构失衡的问题。首先是推动实力强、规模大的国有企业和在进口行业有一定基础的民营企业合作，借助国企在融资、信用等方面的优势，发挥民营企业在进出口业务、渠道、产业等方面的优势。
黄铁介绍，佛山将发动和鼓励银行等金融机构积极加大对国资参与的进出口平台的信贷供给，有效解决政府“稳外贸主体”问题、外贸企业“有业务、没资金”问题、国企“有资金、没业务”问题和银行“有资金、放不出”问题。
他表示，在资金扶持方面，佛山将发挥专项资金的引导拉动作用，对企业参加中国国际进口博览会、进口先进设备、关键零部件及大宗商品进口等项目给予相应的资金扶持，鼓励企业建立进口贸易集散中心、进口商品展销中心，大力培育进口发展环境。
此外，佛山海关将在进口业务的物流通关方面给予大力支持，如在符合条件的港口扩大进口货物"船边直提"应用，保障能源、矿产等大宗商品进口便捷通关，汽车零部件产品实行"先声明后验证"的检验监管便利化措施等，将对进口业务的增长起到很大的促进作用。
畅通金融服务最后一百米
推动“无贷户”向“首贷户”转变
“通过畅通金融服务的最后一百米，将金融资源更好地引流到佛山的市场主体。”佛山市金融局副局长罗庆晓介绍，国家和省在稳经济一揽子政策措施里面，推出了一系列很有力度的金融政策。为了落实这些政策，佛山此次主要从力度加码、操作细化、服务优化三个角度去推动上级的政策落实落细。
在稳存量方面，《措施》主要聚焦帮助企业稳定资金流。罗庆晓介绍，佛山金融工作局等有关部门指导佛山金融机构针对疫情制定延期还本付息政策，推动金融机构为受疫情影响的企业和个人提供纾困支持。综合运用展期、续贷、再融资或调整还款计划等多种措施帮助企业化解短期流动性风险。今年1-4月，已帮助6719家企业办理了贷款本金延期338.2亿元，帮助1100家企业实现转贷“过桥”156.61亿元。未来我们还会继续加大这方面的支持力度。
同时，佛山将拓增量，提高金融对经济的支撑力。“贷款增量主要通过扩大小微企业的覆盖面和提升重大项目的融资量来实现。覆盖面方面，我们主要通过打造首贷全链条的服务体系，推动‘无贷户’向‘首贷户’转变。”罗庆晓介绍，今年前4个月全市金融机构已经为首贷户发放贷款142亿元。
围绕降低企业融资的利息和费用，佛山在利息方面，通过优化各类政策性金融工具和发挥LPR形成机制的改革效能，持续提高企业贷款的可获得性，降低企业融资成本。
“对于首贷户和科技创新贷款，我们也在政策中加码给予贴息支持。”他表示，在费用方面，政府的转贷资金、融资担保基金、政策性性小额贷款保证保险等政策性金融工具，也有一系列的降费或者免费的措施推出。今年前4个月，全市新发放的企业贷款加权平均利率同比下降了26个基点，降低企业融资成本7.27亿元。
围绕支持企业通过资本市场加快转型升级，佛山也有不少举措。罗庆晓介绍，佛山将实施上市企业倍增计划，建立“规改股”历史遗留问题解决机制，推动企业规模化股改。协调各区满足上市后备企业总部基地和募投项目的建设用地需求，帮助企业解决上市过程中的投融资需求，提供企业上市全过程的“陪伴式”服务。在支持优质龙头企业开展市场并购方面，佛山也在政策中推出系列措施，支持企业通过并购延伸产业链和实现转型升级。
接下来，佛山市金融工作局还将联合有关部门，制定细化措施，在落实国家、省、市稳经济政策基础上，进一步优化金融服务，比如建立纾困重点企业和重点行业白名单制度，下沉金融服务力量、常态化组织融资对接活动、建立金融机构服务评价机制，通过一系列的配套工作来强化政策的落实。
文/南方日报记者肖霞