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“企业合规改革促发展”新闻发布会

 

 

企业合规改革见成效!佛山为民企发展保驾护航

如何让企业合规发展,更好服务保障经济社会高质量发展?这是摆在佛山市检察机关和... [详细]

企业曾涉案濒临“生死关头”,经合规整改,如今成行业“模范”

G公司是佛山一家“专精特新”企业,因涉案濒临“生死关头”。但是在启动涉案企业合... [详细]

佛山“合规改革”助企业破茧重生,营造法治化营商环境

11月3日上午,佛山市人民检察院联合佛山市工商业联合会召开“企业合规改革促发展”... [详细]

  主持人:欢迎大家参加佛山市人民检察院、佛山市工商业联合会联合举办的新闻发布会,我是佛山市人民检察院办公室曾爽秋。今天的发布会由我来主持。本次发布会的主题是“企业合规改革促发展”。

  党的二十大报告中专章部署了坚持全面依法治国,推进法制中国建设,并明确提出加强检察机关法律监督工作。近年来,佛山检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义为指导,深入贯彻习近平法治思想,紧紧围绕党中央决策部署,按照省委、市委和上级检察机关部署要求,忠实履行法律监督职责,服务保障经济社会高质量发展。2020年3月,最高人民检察院首次在全国6家基层检察院部署启动涉案企业合规改革试点工作,在第一批、第二批试点工作的稳步推进下,到2022年4月,这项改革工作已在全国检察机关全面铺开,涉案企业合规建设驶入快车道。2021年4月,佛山市检察院和南海区检察院、顺德区检察院被最高检确定为第二批涉案企业合规改革试点单位。2022年检察环节企业合规改革被列入市改革重点项目。试点工作中,佛山市检察机关会同市工商联紧紧围绕省委“1+1+9”工作部署和市委高质量发展战略目标,深入探索佛山涉案企业合规改革试点模式,规范企业合规案件办理,建立完善相关工作机制,形成内外协同的改革合力,助力优化佛山法治化环境,全力打造涉案企业合规改革的佛山样本。

  为广泛宣传我市开展涉案企业合规改革的做法措施和工作成效,市检察院、市工商联组织召开此次新闻发布会,向社会媒体通报有关工作情况。担任今天新闻发布会发布人的分别是:

  市检察院检委会专职委员、三级高级检察官 吴安平

  市工商联党组成员、秘书长 俞红平

  市检察院案件管理与法律政策研究室主任、四级高级检查官 李继才

  顺德区检察院党组成员、副检察长、四级高级检察官 杨军

  下面首先请吴安平专职委员介绍佛山市涉案企业合规改革试点工作情况。

  吴安平:尊敬的媒体朋友们:早上好。

  2021年4月,佛山市检察院、顺德区检察院和南海区检察院被省检察院确定为涉案企业合规改革试点单位。2022年4月,最高人民检察院在全国检察机关全面推开涉案企业合规改革试点工作。市区两级检察院强化组织领导,将开展涉案企业合规改革试点工作作为服务保障“六稳”“六保”、助力我市打造一流营商环境的重要抓手,采取有针对性的措施,积极探索开展试点工作,取得阶段性成效。佛山市检察院加强营商环境司法保障项目被评为全省"加强新时代检察机关法律监督工作改革创新项目",顺德区检察院办理的黄某某假冒注册商标案被广东省检察院评为典型案例。

  一、强化组织领导,凝聚形成改革合力

  一是切实加强统筹领导。企业合规改革,是一项集前端治理和末端处理的改革创新。市检察院领导实地考察走访本地大型民营企业,成立企业合规改革试点工作领导小组,制定我市企业合规试点工作方案,加强对涉案企业合规改革试点工作的统筹、研判、指导。各区检察院均成立了以检察长为组长、有关院领导和业务部门负责人为成员的试点工作领导小组,并制定出台了试点工作方案以及企业合规案件办理指引,确保工作有章可循、有条不紊。

  二是积极推动机制建立。推进涉案企业合规改革不是检察机关的“独角戏”,而是多部门合作共赢的“大合唱”。市检察院会同市工商联、市国资委等8家单位成立佛山市涉案企业合规第三方监督评估机制管委会,召开联席会议,联合印发《佛山市涉案企业合规第三方监督评估机制实施办法(试行)》及其配套文件,建立由105名专家组成的第三方机制专业人员名录库。名录库成员按我市涉企犯罪特点,分为劳动安全、市场经营、正当竞争、环境资源、知识产权、金融税务等类别,人员范围涵盖政府监管部门公职人员、律师、会计师、审计师、税务师、专家学者、行会商会人员等。各区检察院亦会同相关职能部门成立了第三方机制管委会。三是积极争取市委、市政府支持。“开展检察环节企业合规改革”被市委全面深化改革委员会列入2022年市改革重点项目,同时被市政府列入《构建佛山"益晒你"企业服务体系打造一流营商环境行动方案(2022年度版)》工作措施。

  二、结合本地实际,探索佛山涉案企业合规改革试点模式

  佛山是民营经济大市,商业活动活跃,利益诉求多元,且顺德、南海两区分别位列2021年全国高质量发展百强区第1、第2位。如何将企业合规改革与服务保障经济社会高质量发展结合起来,这是摆在佛山市检察机关面前的重要课题。前期市检察院针对顺德、南海两区的经济发展和构成模式的差异,指导上述两个基层院分别探索开展两种不同路径的涉案企业合规改革模式。南海区检察院结合该区中小微企业规模大的特点及其"信用全链条激励约束机制"建设的优势,创造性地探索"专项合规+信用监管"涉案企业合规改革模式,既对企业经营状况、涉嫌犯罪性质和犯罪情节、是否自愿配合合规整改等情况进行审查,又通过查询守信激励与失信惩戒名单信息、信用档案,全面了解掌握涉案企业及犯罪嫌疑人的信用情况,综合分析企业是否符合开展专项合规的条件及是否适宜采用"信用监管"。若属于守信激励名单,优先启动企业合规考察程序,若属于失信惩戒名单,则需在规定期限内提高信用等级后才能启动企业合规程序。顺德区检察院借鉴美的、碧桂园等大型企业内部合规建设经验,在企业合规考察中引入ISO37301《合规管理体系要求及使用指南》国际标准,要求企业遵守法律、法规、规章等规范性文件所确定的行为准则。同时,将企业合规的启动程序与“行政执法与刑事司法衔接工作”相结合,经审查认为涉案企业涉嫌违反行政法规需要对企业进行行政处罚的,向具有监管职权的行政机关发出《检察意见书》,并向其征询针对涉案企业开展企业合规工作的意见。

  三、依法有序推进,确保涉案企业合规改革试点取得积极成效

  一是推动涉案企业内部治理优化升级。佛山市检察机关深切地认识到,企业一旦涉及刑事案件,不仅自身经营极易陷入困境,还会影响众多员工的生计问题。全市检察机关在检察办案中积极进行实践探索,对涉企涉罪案件主动进行排查,筛选出符合企业合规办案条件的案件,指导、督促涉案企业根据自身特点建立相应的合规体系,切实提高企业现代化治理能力,增强企业防控风险能力,促进企业健康经营成长。目前共办理10件企业合规案件,没有企业因涉案而破产,也未发现企业有新的违法违规行为。如在顺德区检察院办理的G公司合规案中,该公司因涉案濒临“生死关头”。进入合规整改阶段,该公司珍惜机会,整改各项工作扎实推进,内部规范化水平不断提升,在合规整改期间该公司还申请了四项国内实用新型专利。

  二是力争达到“办理一案”“治理一片”的良好效果。在促进涉案企业合规守法经营的同时,从涉案企业这个“小切口”入手解决行业合规“大问题”,减少和预防行业性犯罪,取得了良好的效果。如南海区检察院在办理H公司环境污染一案时,考虑到该公司犯罪情节轻微、能够认识错误并采取措施治理受污染环境,且公司为具有200多名员工、年纳税千万元规上民营企业,从服务保障“六稳”“六保”出发,依法对3名企业负责人依法作出不予批准逮捕的决定,并同步督促指导该企业开展合规治理。此外,南海区检察院会同区工商联主动上门开展以案说法,组织南海区该行业领域三十多家企业经营者到场旁听,促进强化合规守法经营意识;用好企业合规审查与检察听证的"组合拳",邀请人民监督员、环保部门代表、商会代表参与处理结果的公开听证,让公平正义更加可见可触可感。经第三方监管人佛山市生态环境局南海分局进行审查,确认涉案企业已完成整改后,南海区检察院依法对三名企业负责人作出了不起诉决定。

  三是力促企业从"被动合规"向"主动合规"转变。佛山市检察机关将开展涉案企业合规改革作为加强营商环境司法保障的重要举措,着力推动企业从"被动合规"向"主动合规"、从企业"小合规"向行业"大合规"转变,助力我市打造一流营商环境。今年8月,佛山市检察机关联合佛山市工商联在佛山市顺德高新技术产业开发区开展了主题为"企业合规促发展"的检察开放日活动,邀请佛山本地商协会、民营企业家代表参加。通过座谈交流和走访调研的方式,全景展示了佛山企业合规改革工作情况和成效做法,并认真听取和收集企业家对于企业合规改革工作的意见建议。在活动前后,企业家代表表达了寻求合规指导的意愿,提出了开展合规培训、普法宣传的需求。为回应企业家朋友的需求,今天上午10点,佛山市检察院将联合佛山市工商联开展2022年"法益民企"送法入企业入商会的网络直播活动,邀请在办理企业合规案件方面具有丰富经验的检察官主讲《涉案企业合规改革的检察实践》课程。我们已在"佛山检察"微信公众号上发布预告,并通过佛山市工商联将直播链接发到全市商协会、民营企业,因欢迎在座的新闻媒体界朋友、广大民营企业家和市民前往收看。

  接下来,佛山市检察机关将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神,持续落实"少捕慎诉慎押"刑事司法政策,牢牢把握"稳字当头、稳中求进"的工作总基调,紧紧围绕市委"515"战略目标和服务"六稳""六保"任务,立足检察职能积极推进涉案企业合规改革,促进涉案企业依法合规经营,营造更好的法治化营商环境,服务保障佛山经济社会发展稳中求进。

  谢谢。

  主持人:谢谢吴专委。下面进行第二项议程,在佛山市涉案企业合规改革工作当中,市工商联会同市检察院等8家单位成立第三方监督评估机制管委会,有序推进建立适用第三方评估监管机制,取得了积极成效。下面,请俞红平秘书长介绍佛山市涉案企业合规第三方监督评估机制有关情况。

  俞红平:尊敬的媒体朋友们,工商联所作的工作汇报如下:

  一、积极推动机制建立

  为建立健全涉案企业合规第三方监督评估机制,有效惩治预防企业违法犯罪,优化法治化营商环境,服务保障佛山经济社会高质量发展,助力市域社会治理体系和治理能力现代化,佛山市人民检察院、佛山市工商业联合会、佛山市司法局、佛山市财政局、佛山市生态环境局、佛山市人民政府国有资产监督管理委员会、佛山市市场监管局、国家税务总局佛山市税务局、中国国际贸易促进委员会佛山市委员会等9家单位共同制定了《佛山市涉案企业合规第三方监督评估机制实施办法(试行)》《佛山市涉案企业合规第三方监督评估机制管理委员会工作规则(试行)》《佛山市涉案企业合规第三方监督评估机制专业人员选任管理办法(试行)》《佛山市涉案企业合规第三方监督评估组织运行规则(试行)》等涉案企业合规第三方机制实施办法及配套文件。市工商联会同市检察院等8家单位成立佛山市涉案企业合规第三方监督评估机制管委会召开联席会议,会议审议通过了《佛山市涉案企业合规第三方机制专业人员名录库人选名单》《关于公开选任佛山市涉案企业合规第三方监督评估机制专业人员的公告》《佛山市涉案企业合规第三方监督评估机制专业人员名录库分类配置表》。经前期征求各成员单位意见以及向社会公示,佛山市涉案企业合规第三方监督评估机制管理委员会成立了含黄焯怡等105名同志在内的佛山市涉案企业合规第三方监督评估机制专业人员名录库。

  二、同心同力深化企业合规改革

  8月31日,市检察院联合市工商联举办“企业合规促发展”检察开放日活动,邀请佛山民营企业、商协会代表近距离了解检察机关企业合规改革试点工作情况,倾听企业呼声,增进司法认同,凝聚各方力量共促佛山民营经济高质量发展。接下来,佛山市工商联将会继续联合检察机关,积极协调相关部门,共同推进涉案企业合规改革工作,争取为广大佛山民营企业家提供更好的营商环境,积极打造出涉案企业合规改革的佛山样本。

  三、依法有序推进涉案企业合规改革试点工作

  佛山市涉案企业合规第三方监督评估机制管理委员会办公室收到《佛山市人民检察院关于商请启动第三方机制的函》后,根据函件要求,办公室会启动涉案企业合规第三方监督评估机制,经分类抽选,从涉案企业合规第三方监督评估机制专业人员中选任人员组成第三方组织,对某企业开展涉案企业合规第三方监督评估。并根据《佛山市涉案企业合规第三方监督评估组织运行规则(试行)》第十条规定,对名单予以公示。目前正在受理的有2单。

  自改革启动以来,顺德区先后出台试点方案、试点工作实施办法,保证试点工作有章可循;深入开展调研,建立统一完善的合规整改审查验收标准;出台涉案企业合规第三方监督评估机制相关文件,推进第三方机制建设。南海区检察院联合区工商联主动到企业开展以案说法,工商联组织了该区该行业领域三十多家企业经营者到场旁听,促进强化合规守法经营意识。目前,开展企业合规工作已有10件案例。

  四、下一步工作计划

  一是抓整合,顺应检察机关对第三方监管质效的新要求,进一步完善第三方机制的构建,进一步加强第三方专业人员名录库的建设,进一步改进监督评估工作的服务保障,努力实现相关工作的有机整合,工作上有接口但不能有断头。

  二是抓融合,推动企业进一步加强合规教育、合规管理、合规体检、合规预警等工作,推动涉案企业进一步做好监管整改、改效评估。更充分地发挥第三方专业人员作用,抓好业务培训、专题调研、典型解析、疑难研判等工作,严防虚假合规、虚掩病灶、虚晃整改,努力实现多方力量的有机融合,工作中有统筹但不能有断线。

  三是抓磨合,讲政治重规矩,讲法治重善治,恪守公道正派,坚持公平公正,进一步加强管委会及其办公室的自身建设,努力让每一个经办的监督评估案件都经得起党和人民的检验,都经得住时间和实践的考验,努力实现监督评估组织成员的有机磨合,优势互补,同向发力、履职到位。

  四是抓结合,努力实现管委会成员单位的有机结合,协同协力、同频共振、合作共赢。

  主持人:谢谢俞红平秘书长。下面请顺德区检察院杨军副检察长介绍该院开展涉案企业合规改革试点工作的特色和亮点。

  杨军:尊敬的吴专委、俞秘书长,各位媒体朋友大家好。我是顺德区人民检察院副检察长杨军,现在由我向大家介绍我区企业合规相关工作情况。

  2021年4月,我院被省院确定为企业合规改革试点单位。院党组高度重视企业合规改革试点工作,检察长亲自担任组长推进各项工作落实。改革试点以来,我院对11件涉企刑事案件进行了情况调查,其中4件案件已被省检察院确定为企业合规案件,这4家企业以申请审核制来确定第三方组织并开展整改,现在4家企业已全部通过整改验收。现将我院积极推进企业合规工作的主要做法和取得的成效介绍如下:

  一、全面铺开,多元试点

  自改革启动以来,我院将改革工作试点全面铺开。开展企业合规工作的企业既涵盖制造业,又涵盖服务业,既包括省级高新技术企业,也包括从事机械加工、广告宣传的微型企业。企业所涉罪名涉及的合规话题涵盖了税务合规、知识产权合规、反不正当竞争合规,又涵盖了反行贿合规、动植物保护合规,内容较为丰富。

  二、平等保护,无分地域

  我院开展企业合规调查(未全部成案)的刑事案件,涉及本地企业八家,市外(中山市)企业一家,省外企业(江苏省南京市、上海市)二家。对于本省企业,我院全程跟进合规监管。对于异地企业合规案件,我院积极探索所在地检察院日常监管与办案检察院系统审核监管双结合的监管模式,旨在为涉案企业提供平等保护。

  三、立体审查保障合规考察评估实质化,以“真监管”促“真合规”

  改革试点期间,我院积极探索,深入系统研究国际标准化组织颁布的《ISO 37301合规管理体系要求及使用指南》,结合我国企业的实际情况和涉案企业合规改革试点的特征,形成与国际接轨的涉案企业合规考察标准,对涉案企业合规考察计划、合规考察报告等进行实质性审查,以保障企业合规整改实质化。我院引入ISO 37301标准"七要素"精准保障涉案企业合规整改考察评估实质化相关经验做法获得了上级院高度认可,并在全省推广。

  我院通过综合运用文书审查、"超级通行证"与合规听证等多种审查方式,最大程度保证检察官对合规整改考察评估正确、精准、有效。其中,以文书审查为基础,全景式了解企业合规整改情况,发现问题与不足;以“超级通行证”制度为辅助手段,压缩企业造假空间,弥补文书审查的缺陷和不足;同时以合规听证引入第三方视角,从案外人的角度公正、客观评价合规效果,充分保障合规考察评估实质化。

  四、出台工作指引,统一案件办理标准

  为将改革试点相关经验进行体系化总结,保证我院干警在统一尺度下,更好地开展企业合规各项工作,我院出台了《顺德区人民检察院企业合规工作指引》。《指引》明确了企业合规案件的适用条件、办理程序、决策权限、实体处理标准、刑行衔接要求,并且发布了企业合规相关关键节点文书模板,为企业合规工作优化深化、公平公正运行提供清晰、明确的指引。该《指引》现挂在省检察院工作网站上,供全省各地检察机关参考使用,下来,我们将坚定执行上级机关各项决策、部署,结合实践中遇到的各种问题,对已形成的各项标准进行不断完善。

  五、着力推进第三方监督评估机制建设

  我院在市院精心指导以及与区工商联等单位的共同大力推进下,初步建立健全了顺德区涉案企业合规第三方监督评估机制(以下简称第三方机制)。今年4月20日,顺德区涉案企业合规第三方机制管理委员会正式成立,并召开了第一次联席会议。会上通过了《顺德区涉案企业合规第三方监督评估机制实施细则(试行)》等四个规范性文件,为企业合规第三方机制提供了规范依据。今年8月30日,首批顺德区涉案企业合规第三方机制专业人员库成员正式入库。至此,顺德区企业合规第三方机制"四梁八柱"已经齐备。

  六、着力优化营商环境,保护民营企业健康发展

  我院在推进企业合规工作中,积极落实市委打造一流营商环境“一号改革工程”的要求,深切体会到营商环境就是生产力、竞争力、吸引力,优化营商环境的要求与企业合规所强调的企业要经营合法依规、要符合商业伦理的核心价值具有高度一致性。我们也认识到,民营企业对于改革发展具有特殊意义,要实现我区高质量发展,构建现代产业体系,必然要求民营企业健康发展。目前,民营企业缺乏合规文化,企业家缺乏合规意识,是企业犯罪多发的根本原因。开展企业合规改革可以以点带面、抓住“关键”,以涉案企业向合规企业转型带动全行业合规经营,从而实现办好一个案件、挽救一个企业、规范一个行业的良好效果。以我院办理的G公司合规案件为例:G公司在2020年11月由广东省工业和信息化厅颁授省级专精特新企业称号,发展势头很好。但由于涉入刑事犯罪案件,据介绍当时企业一度到了"生死关头"。后来进入合规整改之后,公司特别珍惜机会,整改各项工作都做得很扎实。在合规整改期间,G公司利用其研发优势,开拓服务老年人的日常生活辅助家具业务,实现了进一步发展壮大;研发的新产品多次参加大型展销会,得到了潜在客户的充分认可。合规整改期间,G公司还申请了四项国内实用新型专利。在合规整改检查中,我院干警多次到G公司开展飞行检查,每次看公司都有新的变化,先是出现了随处可见的标语,彰显公司价值观,培育了公司的合规文化;展厅从无到有,落实智慧养老的新发展理念;再后来机器轰鸣声此起彼伏,生产线越来越忙碌,G公司焕发出新的生机。通过合规整改,G公司不仅活下来了,而且走上了快速、健康发展的康庄大道,在同行业同领域乃至更大范围内形成了积极的示范效应。

  以上就是我对我院企业合规改革试点工作情况的简单介绍。目前,我院在办的本地企业合规案件有3件,正在开展前期调查工作,还有1件异地合规案件准备启动第三方机制开展合规监督考察。近期,我院将继续深化第三方机制建设,将顺德区民营企业蓬勃发展的地区特色与企业合规改革试点工作深度融合,发动本区头部企业比如美的、碧桂园等,发挥企业玖合规管理专才人才,丰富第三方机制专业人员库建设。还将深化办案力量与第三方专业人员培训,不断提升专业化水平,为社会提供更加优质的“合规产品”。

  最后,再次感谢各位媒体朋友对企业合规工作的关注和支持。我的介绍完毕,谢谢大家。

  主持人:谢谢杨检。下面进行第四项议题,请媒体记者朋友提出问题,由发布人来进行回应。

  佛山日报:近年来检察机关积极服务参与保障民营经济的发展,我市检察机关在维护市场主体合法权益、营造法治化营商环境方面有哪些具体措施?

  李继才:谢谢佛山日报的记者。我介绍一下检察机关在维护市场主体合法权益,营造法治化营商环境方面的一些做法和举措。

  在维护市场主体合法权益,营造法治化营商环境方面,佛山市检察机关坚持理念引领,着力增强市场主体满意指数。

  一是落实平等保护理念,制定落实佛山市检察机关服务保障打造一流营商环境十二项措施,工作成效获得了市委的肯定,入选全省加强新时代检察机关法律监督工作改革创新项目。对检察涉企案件明确“三个慎重、三个一律、三个禁止和三个优先”等“四个三”办案要求,建立快速受理、专人办理、研判会商机制,最大限度减少司法办案对企业生产经营和科研活动的影响,连续5年把服务保障民营经济健康发展作为全市检察年度工作重点,将平等对待理念深度融入检察司法办案的全过程、各环节。今年1—9月,有6宗案件获评全国、全省服务保障民营经济典型案例。

  二是落实少补慎诉慎押的刑事司法政策,积极贯彻宽严相济司法政策,持续落实对企业负责人涉经营类犯罪依法能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不办实刑的提出适用缓刑等检察建议,尽最大努力减少司法办案对市场主体经营活动的影响。

  三是落实审慎规范的理念,坚持审慎规范办理涉市场主体案件,对涉案市场主体及时开展社会调查,全面分析研判企业生产经营可能受到的影响和风险,慎重选择办案方式和时机,审查允许社会矫正对象临时跨地从事生产经营活动,努力避免案件半晚突罚企业现象。

  我先回答这么多,谢谢佛山日报的记者。

  佛山电视台:刚刚提到第三方机制,根据我们的规范来说,这个第三方管委会如何能够确保第三方组织能够对企业监管持续有效?

  主持人:这个问题涉及到具体实操问题,请顺德检院杨军副检长回答一下。

  杨军:佛山市检察院和市工商联以及各个区检察院、区工商联都出台了第三方机制相关文件,保证了第三方机制第三方组织的组成、管理、运行均有章可依。刚刚记者提到怎么样确保这个第三方组织监管实质有效,我们是从这几个方面来做:

  一是选任的程序更加严格依规。无论是第三方机制专业人员名录库的人选入库,还是个案办理过程中第三方组织的选任、监督、检查、考核包括其组成人员的考核人员等等,都依据管委会颁布的第三方组织运行规则来进行,确保其依法依规履行职责。

  二是选任人员严格选任。佛山市第三方机制专业人员名录库的专业人员涵盖了方方面面,既包括了专家、学者,还包括了企业的合规师,还包括了律师、税务师以及国家机关及事业单位的专业人员,相关人选也是经过层层筛选,是择优选人,他们具有非常强的专业水准和实务经验。

  三是审查把关更专业、更实质。在第三方组织得出这个企业是否合规的结论之后,我们的监察官是要对这个结论进行认真审查。如顺德区院引入了ISO 37301的国际标准,它有一个合规的“七要素”,我们通过这个“七要素”全面审查合规整改的有效性。这方面的做法我们进行了有益探索,通过这个做法确保第三方组织+监察官的双重质检,保证做出的结论权威科学。

  广州日报:刚才回应问题时说确保第三方监督评估机制管委会依法依规履行职责,想问一下这个职责具体有什么?

  主持人:这个问题请俞红平秘书长回答。

  俞红平:感谢广州日报的记者。我们根据9个部门签发的《实施办法》中第六条,市工商联要负责承担管委会的日常工作。一是研究制定涉及第三方机制的规范性文件;二是研究认证第三方机制涉及的重大疑难复杂问题;三是研究制定第三方机制专业人员名录库的入库条件和管理办法,并根据各方意见建议和工作实际进行动态管理;四是研究制定第三方组织及其成员的工作保障和激励制度,负责对第三方机制及其成员的日常选任、监督、考核工作,确保其依法依规履行职责。五是对选任组成的第三方组织开展日常监督和巡回检查;六是协调相关成员对所属或者主管的市律师协会、市注册会计师协会、市企业联合会、市注册税务师协会以及其他行业协会商会机构等企业合规人员业务指导,研究制定我市涉案企业犯罪合规考察标准;七是对第三方组成成员违反本《实施办法》的规定或者实施其他违反社会公德、制约文明的行为,严重损害第三方组织形象或公信力的,及时向有关主管机关、协会等提出惩戒建议,涉嫌违法犯罪的及时向公关司法机关报案或举报,并将其列入第三方机制专业人员名录库禁入名单。第八是统筹协调我市范围内第三方机制的其他工作。

  我的回答完毕,谢谢。

  广东广播电视台:今天发布会重点提到的第三方机制在企业合规改革当中是在什么情况下启动这个机制?如何有效运行?

  主持人:这个问题涉及到程序问题,有请李继才主任继续回答。

  李继才:谢谢这位记者朋友。检察机关怎么样启动第三方机制以及如何有效运行这个机制,我在这里汇报一下。

  检察机关经审查认为涉企犯罪案件符合第三方机制适用条件的,可以商请第三方机制管委会启动第三方机制。第三方机制管委会应当综合考虑案件涉嫌的罪名、复杂程度以及涉案企业的类型、规范、经营范围、主营业务等多方面的因素,从专业人员名录库中分类随机抽取,确保公平公正,抽取人员主要组成第三方组织,并向社会进行公示,接受社会的监督。第三方组织应当要求涉案企业提交专项或者多项合规计划,并明确合规计划的承诺完成的期限,这是办案整体的工作推进和整体铺排。第三方组织对涉案企业合规计划的可行性、有效性与全面性进行审查,根据案件具体情况和涉案企业承诺履行的期限,并向负责办理案件的检察机关征求意见以后,合理确定合规考察期限。在合规考察期限内,第三方组织可以定期或者不定期对涉案企业合规计划履行情况进行检查和评估,即刚才杨军副检长讲到的实操方面的具体内容,在合规考察期届满后,对涉案企业的合规计划完成情况进行全面检查、评估和考核,并制作合规考察的书面报告,报送负责选任第三方组织的第三方机制管委会和负责办理案件的检察机关。

  我就回答到这里,谢谢。

  佛山新闻网:我关注到佛山检察有一个“法益民企”活动,今天发布的企业合规改革工作是不是其中的一部分?除了企业合规改革外,检察院还有哪些服务保障民营经济发展的举措和做法?取得了哪些成效?

  主持人:刚才李主任也介绍了,我们正在进行网上搞一个“法益民企”的直播,这项活动也是案研室来推动的,这个问题继续请李主任回答。

  李继才:谢谢这位媒体朋友,在座的各位也是老面孔了,比较熟了。全市检察机关除了开展涉案企业合规改革这项工作以外,还会同工商联,在工商联的大力支持下,2019年创立了“法益民企”宣讲品牌,该品牌在市内和省内检察系统有一定的影响力,从全市检察机关性质挑选了70多名检察官成立了专门的讲师团,到现在已经为佛山100家民营企业举行了送法宣讲,开展了2场大型网络直播活动,这个直播活动市工商联、市检院领导和专业人士参加,服务受众接近40万人。我们做了一些活动报道,网络点击量也达到500万以上,接受企业咨询达到了5000余次。这几年也是受疫情的影响,我们创新开展了这样一个线上普法活动,并积极探索原创音乐剧、普法情景剧等老百姓喜闻乐见的形式,开展企业合规和“法益民企”普法宣传,前面也介绍了,我们进行线上普法宣传,这也是我们检察院会同工商联宪法日活动的一个内容。目前,市检院制定的6个精品课程已经分发给全市近700家民营企业,并且精心制作了3个普法视频,全部登上了《学习强国》的全国平台,包括登上了中央电视台《今日说法》栏目,近期又完成了一部“法益民企”原创普法音乐剧。另外还有1部企业合规原创合法音乐剧正在排练录制过程中。这些节目也是佛山检察机关检察文化建设的一个方面,这些普法情景剧、宣传音乐剧都是我们检察院的干警自编自导自演,包括音乐、舞曲、配乐都是自己来完成,发挥我们检察干警业余爱好方面的专业特长。这两部原创普法音乐剧将在今年年底前向全市商协会、民营企业以及社会面投放,“法益民企”项目获得了佛山市直机关工委模范机关创建优秀案例、佛山市“一部门一项目”普法品牌、佛山市直模范机关创建先进单位以及新时代检察机关法律监督工作的创新项目,一系列荣誉称号。

  我先汇报到这里,谢谢。

  主持人:由于时间关系,今天的新闻发布会提问环节到此结束。欢迎各位记者朋友继续跟踪关注,多多宣传报道。如果还有其他问题,可以在新闻发布会后与我们的工作人员联系,我们会及时地回复。再次感谢各位记者朋友,再次感谢今天的发布人。新闻发布会到此结束,谢谢大家。

  

  

  

  

  11月3日上午,佛山市人民检察院联合佛山市工商业联合会召开“企业合规改革促发展”新闻发布会,通报佛山市检察机关、市工商联积极开展涉案企业合规改革试点,建立涉案企业合规第三方监督评估机制等工作情况。

  佛山是民营经济大市,商业活动活跃,利益诉求多元,且顺德、南海两区分别位列 2021 年全国高质量发展百强区第 1、第2位。

  如何能动履行检察职能,凝聚各方合力,更好服务保障经济社会高质量发展?这是摆在佛山市检察机关和市工商联面前重要的共同课题。

  2021年4月,佛山市检察院和南海区检察院、顺德区检察院被省检察院确定为涉案企业合规改革试点单位。试点工作启动以来,佛山市检察机关同市工商联将开展涉案企业合规改革试点工作作为做好“六稳”工作、落实“六保”任务,助力我市打造一流营商环境的重要抓手,积极探索开展试点工作,营造法治化营商环境,以更深更实的能动履职,实现更好服务经济社会高质量发展。

  涉案企业合规改革,是指检察机关对于办理的涉企案件,在作出不批准逮捕、不起诉决定或者根据认罪认罚从宽制度提出轻缓量刑建议等的同时,针对企业涉嫌的具体犯罪,结合办案实际,督促涉案企业作出合规承诺并积极整改落实,促进企业合规守法经营,减少和预防企业犯罪,实现司法办案政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。

  目前,全市已共计办理 10件企业合规案件,没有企业因涉案而破产,也未发现企业有新的违法违规行为,改革试点取得了积极成效。

  市检察院在通报中指出,根据南海、顺德区域经济发展和构成模式的差异,市检察院指导南海区检察院、顺德区检察院分别开展两种不同路径的涉案企业合规改革模式,督促涉案企业建立符合自身特点的合规体系,从而推动涉案企业内部治理优化升级,促进企业健康经营成长。同时,从涉案企业这个“小切口”入手解决行业合规“大问题”,减少和预防行业性犯罪,力争达到“办理一案,治理一片”的良好效果。

  如何确保涉案企业合规改革真正做到客观、中立、专业、公正?市工商联相关负责人给出了佛山的答案。首先是积极推动建立第三方监督评估机制,建立第三方监督评估机制管委会,并成立了涵盖多个行业人员在内的第三方监督评估机制专业人员名录库,在名录库中抽选专业人员组成第三方组织,有针对性地对企业开展涉案企业合规第三方监督评估。另外要凝聚各方合力,通过联合举办检察开放日活动,邀请佛山民营企业、商协会代表近距离了解企业合规改革试点工作情况,倾听企业呼声,增进司法认同。

  据了解,顺德区检察院通过引入ISO37301标准“七要素”,综合运用文书审查、“超级通行证”与合规听证等审查方式,精准保障涉案企业合规整改考察评估实质化,以“真监管”促“真合规”。“G公司原本是一家'专精特新’企业,由于涉入刑事犯罪案件,一度到了'生死关头’。”顺德区检察院相关负责人介绍。启动涉案企业合规整改后,公司特别珍惜机会,扎实做好各项整改工作。新机制焕发新动能,G公司利用研发优势,在已有三十余项专利的情况下坚持不断创新,新增申请了四项国内实用新型专利,不仅活下来了,而且走上了快速、健康发展的康庄大道,在同行业同领域乃至更大范围内形成了积极的示范效应。

  接下来,市检察院、市工商联将继续紧紧围绕市委“515”高质量发展战略目标,立足自身职能积极推进涉案企业合规改革,营造更好的法治化营商环境,服务保障佛山经济社会高质量发展。