一、规划背景
随着珠江-西江经济带规划上升为国家战略，珠三角新一轮发展向湾区集聚，广佛同城全面融合发展，佛山市成为珠三角核心地区辐射粤西沿海、西江流域及北部湾城市群的门户枢纽，区域地位显著提升。其次，佛山社会经济持续快速发展，跻身成为全国11个特大城市之一，新一轮城市总规明确实施“强中心”战略，中心城区“一老三新”快速崛起、集聚发展，着力打造“强中心、多组团”现代化特大城市，城市空间结构将发生大幅调整。佛山区域和城市发展的新形势使佛山市的交通体系面临着一系列重大机遇和挑战。
（一）区域：珠三角进入湾区时代，如何进一步融入湾区发展
随着珠三角新一轮发展向南沙、前海、横琴等湾区集聚，广佛同城化建设全面推进，佛山市成为珠三角湾区向粤西沿海、西江流域辐射的重要门户枢纽，佛山市区域交通需求呈现持续快速增长。预计到2030年全市区域性客运交通需求持续快速增长，为现状需求的3.3倍，其中广佛间出行量高达全市对外出行总量的60%，铁路客运快速增长，航空及水运客运逐步提升；2030年区域性货运需求持续平稳增长，为现状需求的2.5倍，特别是肇庆、云浮及以远的珠江-西江经济带方向的货运需求增幅最大。现有区域交通设施面临新的挑战，亟需完善区域交通设施特别是枢纽设施以促进佛山融入湾区发展，提升佛山区域地位。
（二）城市：城市发展突出强中心，对交通与土地提出新要求
佛山新一轮城市总体规划提出“强中心、多组团”城市发展战略，中心城区岗位进一步向“一老三新”集聚，居住向南庄、北滘、陈村等拓展城区适度外迁，形成“中心集聚、轴向放射”的高强度交通需求形态；副中心及各组团建设加快推进，城市空间不断拓展，出行需求快速增长，逐步形成多条中等强度需求走廊。城市空间结构大幅调整和城市交通需求的快速增长，需要进一步完善城市交通设施特别是大中运量快速公交、干线路网等骨干设施建设，引导和支撑城市空间结构调整，实现交通与土地协同塑城。
（三）公交：公交客运量增速放缓，需打破行政和行业壁垒
佛山市大力推动公交优先发展，公交设施建设与发展改革取得初步成果，但近年来随着公交补贴红利的减弱，公交客运量增速放缓且与先进城市仍有较大差距，佛山公交进一步提升发展存在诸多困难和挑战。一是跨区公交供应与需求不匹配，中心城区公交一体化发展缓慢被动，跨区出行公交分担率增长缓慢；二是公交路权、场站等设施保障不足，导致公交服务竞争力不足；三是受运营主体利益平衡的影响，佛山轨道站点沿线公交仍以运营竞争性、骨干型线路为主，与轨道一体化发展动力不足；四是外围组团、镇街公交基础薄弱，财政收入低、公交补贴压力大。未来城市交通供需矛盾日益突出，迫切需要以运营为导向、以人本需求为依归，打破行政及行业壁垒，启动新一轮公交改革提升公交竞争力和吸引力。
（四）管理：摩托车管理有序推进，小汽车交通管理需强化
近年来，摩托车管理有序推进，小汽车保持迅猛增长态势。截至2015年底，全市小汽车保有量高达155万辆，年均增长率高达18%，远超同期道路里程增长速度；其次，由于使用成本较低，佛山私人小汽车使用强度居高不下，日均使用强度高达2.65次/日，高于北京、深圳，更是东京的3倍。佛山小汽车发展呈现“高增长、高使用”的态势，导致中心城区及组团城区交通拥堵形势日益严峻，机动车尾气污染和噪声污染逐年加剧，迫切需要适时调节小汽车需求，加快智能交通发展，引导小汽车合理使用，改善交通和生活环境。
为应对上述机遇和挑战，根据市委市政府的统一工作部署，市国土规划局会同市交通运输局组织开展佛山市综合交通规划修编工作。