近日，佛山市人民政府发布《2020年佛山法治政府建设年度报告》（以下简称“《报告》”）。《报告》指出，过去一年，佛山运用法治思维和法治方式推进全市疫情防控和经济社会发展，法治政府建设多项工作取得亮眼成绩。13日，记者采访市司法局负责人，解读2020年佛山法治政府建设工作亮点。
改革加码
优化法治化营商环境
今年1月，“法治化营商环境——佛山模式”入编《法治影响中国典范案例汇编》，并在第六届社会治理创新典范会议上发布。市司法局负责人表示，成绩的取得离不开佛山在优化营商环境方面所做出的改革动作。
据介绍，在去年疫情防控和复工复产背景下，佛山出台《佛山市进一步深化营商环境综合改革2020年工作要点》，从20个领域95项具体措施加快推进改革。在深化商事改革、加快工程建设审批制度改革等重点改革上形成佛山特色品牌。
其中，首创“四位一体”24小时智慧便民商事登记“佛山模式”，企业开办全流程时限压缩至0.4天，排名全省第一；推行工业项目和高新技术项目“拿地即开工”，全市16个项目实现“拿地即开工”；深化公共资源交易全流程电子化，完成全国首个援助湖北疫情期间评标项目。
在市场监管领域，佛山在全国首创“人工智能+双随机”，建立监管大数据资源库，研发风险预警模型，自动判别市场主体风险状况。以此为基础，在日常监管中对市场主体实行差异化检查。“与改革前相比，佛山对市场主体的现场检查率减少83%，但对违法行为的发现率却提升了近70%。”市司法局负责人说。去年7月，“人工智能+双随机”入选国务院办公厅深化“放管服”改革优化营商环境可复制可推广经验，是该批中广东省唯一入选项目，也是唯一涉及“放管服”中“管”的经验项目。
此外，去年佛山通过强化机制保障、严格版权保护、优化社会服务、激发创新活力、创新宣传方式，推动30多个重点项目逐步落地落细，荣获中国版权领域最高奖项“中国版权金奖”，是省内唯一获奖单位。
权限下放
充分调动基层活力
去年，佛山承接落实省涉及佛山市的1300多个取消和调整事项，部署开展调整事项的认领和实施工作。同时，市向区放权1524项依申请事项和679项依职权事项，各区、各部门动态调整权责清单和政务服务事项标准共5472事项次，进一步激发基层活力。
值得一提的是，去年，佛山加大推进乡镇街道综合行政执法改革力度，梳理形成区下放乡镇街道执法事权3632项，各区下放镇街实施的综合行政执法类权力事项累计达11088项，共设立32个镇街综合行政执法机构，下达近2000名行政执法编制充实镇街。
“下放到镇街的执法权包括行政处罚、行政强制、行政检查三类，对于基层而言，有了更多‘话事权’。”市司法局负责人介绍，根据实际，五区执法权下放情况各有不同。以南海桂城为例，依托改革中新设置的“三室七队”架构，桂城街道建立健全统一指挥、统筹调度的工作机制，有序开展联合执法工作，明晰各部门权责，成效明显。
权力更大并非意味着“为所欲为”。去年12月14日，佛山市行政执法信息平台和行政执法监督网络平台（简称为行政执法“两平台”）正式上线运行，实现上述三类行政执法事项执法全过程网上办理，执法活动网上监督全覆盖，确保加强对基层执法的监督管理。针对行政执法“两平台”各执法单位使用情况，佛山还建立月通报制度，开展定期检查和通报。
另一方面，为确保执法人员业务能力“过硬”，佛山持续推动镇街执法队伍建设。据悉，目前全市持证人数10094人，去年，佛山举办了5场市直单位执法人员综合法律知识考试，并将民法典纳入执法人员资格培训及考试内容，以考促学，通过率为99.7％。在区一级，还组织开展各类镇街行政执法人员综合法律知识培训会。
佛山市2020年法治政府建设成绩单
1、2020年广东省营商环境试评价工作情况的报告，佛山位列全省第四。
2、由万博新经济研究院发布的《后疫情时代中国城市营商环境指数评价报告》（2020）结果显示，佛山营商环境指数全国排名第19位，比2019年提升5位。
3、佛山市政府网在“2020年数字政府服务能力评估暨第十九届政府网站绩效评估结果发布会”上名列全国地级政府网站第一，荣获“十连冠”。
4、全国首创的“人工智能+双随机”2020年7月入选国务院办公厅深化“放管服”改革优化营商环境可复制可推广经验，是该批广东省唯一入选项目，也是唯一涉及“放管服”中“管”的经验项目。
5、市版权局获中国版权领域最高奖项“中国版权金奖”，是省内唯一获奖单位。佛山高价值专利获得第二十届中国专利奖52项，数量创历史新高，获省级专利奖15项，新增26家企业被认定为国家知识产权示范、优势企业。
6、2020年“法治化营商环境——佛山模式”入编《法治影响中国典范案例汇编》并在第六届社会治理创新论坛发布。
7、创新推行商事登记24小时全自助“智能秒批”“证照联办”改革等举措，成为全国“企业开办全程网上办”改革试点城市，企业开办全流程时限压缩到0.4天，获第四届中国“互联网+政务”50强，居全省首位 。
8、在全国率先推出市场监管领域企业办照与经营许可“一照通”改革，在2020年度全国数字政务服务博览会上获“政务服务改革创新奖”。
9、全面建成“1+1+N”信用制度体系，佛山被确定为创建全国社会信用体系建设示范城市，在全国城市信用监测排名提升至第13位。
文/佛山日报记者王旖荻 通讯员佛司宣