佛山:以城市更新,重塑和再造城市“三生”空间

来源:佛山日报 时间:2020-10-25 07:48
    10月24日上午,佛山市城市更新局局长丘胜辉带队做客佛山电台《民生直通车》栏目,向市民介绍城市更新工作的相关政策和工作进展,解答旧村居改造、村级工业园改造等方面的相关疑问。
  10月24日上午,佛山市城市更新局局长丘胜辉带队做客佛山电台《民生直通车》栏目,向市民介绍城市更新工作的相关政策和工作进展,解答旧村居改造、村级工业园改造等方面的相关疑问。图/佛山日报记者吕嘉怡摄
  以片区策划的要求谋划城市更新
  经过多年的发展,佛山面临可建设用地匮乏,空间承载力逼近极限,城中村历史遗留问题复杂、配套设施压力加大等考验。近年,佛山通过中心城区形态提升和村级工业园改造来推进城市更新,部署开展村级工业园整治提升、中心城区城市形态提升专项行动、实施城市更新三年行动、启动东平河水轴线建设,精细化提升城市空间品质,加快推动城市更新取得突破性进展,助力佛山高质量发展。
  市城市更新局抓住机构改革的契机,加强城市更新规划的统筹,衔接新一轮国土空间规划的编制,启动编制《佛山市城市更新专项规划》,做好城市更新空间顶层设计,描绘城市更新的蓝图。该规划全面梳理佛山整个城市更新的本底,特别强调要以片区策划的要求去谋划和实施城市更新。目前,《佛山市城市更新专项规划》已经形成中期成果,计划明年就可以完成。
  除了加强城市更新规划统筹,佛山还研究出台了《佛山市人民政府关于深化改革加快推动城市更新(“三旧”改造)促进高质量发展的实施意见》,制定了城市更新全流程的操作细则。近期还将出台《城市更新单元计划管理规定》。
  各项规划、政策的编制、实施不断规范城市更新项目的推进流程和细则,为项目顺利推进提供保障。截至目前,全市纳入省“三旧”改造标图建库的总用地面积为59.6万亩,共启动项目1872个,总面积约16.34万亩,改造预算投入资金3642.5亿元。今年1-9月新增实施“三旧”改造面积11932.89亩,完成省下达年度新增计划的99.44%。
  旧村改造“十步走” 有的村已经走到第八步
  宏观层面,佛山积极做好城市更新顶层设计。而市民如何能够更好地参与到城市更新当中,享受到城市升级成果?中心城区旧村改造一直是不少市民关心的话题。家住大沥盐步联安村的黄小姐反映,近期该村正在进行旧村改造,希望弄清楚旧村改造从头到尾有哪些流程。市自然资源局南海分局副局长周炎坤详细解答了黄小姐的疑问。
  南海区旧村改造分“十步”走:第一步是划定旧村改造的范围和进行村民改造意愿的表决;第二步要聘请或者公开选取前期服务机构,帮村里面做一些数据的调查摸底。第三步就要编制整个片区改造的计划;第四步要修改这个片区的控规或者编制城市更新单元的规划,就是要在控规调整的过程中把村民和村集体的利益拆迁补偿、政府的公共配套、学校道路、公园绿地,开发商的积极性,三者结合起来,才能把这个项目推进下去;第五步,村和镇一起编招商文件,公开去选合作意向企业;第六步,村民表决合作企业。 第七步,合作企业制定拆迁补偿方案和具体改造方案,提交村民表决,2/3村民通过就可以进入下一步。第八步,开发商跟各家各户签约拆迁补偿。如果签约达到90%,就启动土地的集体转国有,协议出让用地给开发商改造建设。第九步,开发商拿到地以后就缴纳地价款,然后开发建设,建回迁住宅楼、回迁物业。第十步,回迁物业建设好以后进行村民摇号选房、入住,落实具体的回迁工作,总体来说这样改造就完成了。
  市城市更新局局长丘胜辉补充,全市的城市更新项目管理流程分为单元计划-单元规划-实施方案-实施监督四个阶段,旧村改造作为城市更新的一种改造类型,各区结合实际情况进行了细化,像南海区就细化为十个具体步骤。总体上,全市城市更新项目管理都是按照四大阶段去落实和执行。目前,市城市更新局正在组织开展全市旧村改造政策研究,加强全市旧村改造政策统筹,简化优化项目管理程序。
  目前,禅城祖庙街道的果房村、南海桂城街道的夏北村的旧村改造项目推进较快,已经到了跟每个村民签署具体拆迁补偿协议的阶段。按照目前工作计划有望在年内真正开始动工。
  旧村改造工作要完成“十步走”,如何让改造工作更顺利?市自然资源局禅城分局三旧改造服务中心主任沈树华说,村民和村集体对改造区域市场价值客观、公正的评估是项目顺利推进的重要原因。周炎坤在介绍夏北村改造经验时也提到,项目顺利推进需要村干部和村民遵守规矩,不违建、改建、拆建,不给拆迁成本增加额外的负担。
  全市有38个旧村居改造项目正式引进了前期服务商,涉及的面积约2.5万亩;今年新增12个旧村居改造项目正式引进了前期服务商,涉及的面积约9364亩,其中禅城果房村、南海夏北永胜等6个选定了市场改造主体,面积约2200亩。
  城市更新再造精品生产、生活、生态空间
  佛山一直以中心城区形态提升和村级工业园改造为两大主要内容来推进城市更新。中心城区形态提升通过打造城市公共空间和旧村改造实现。
  今年5月,佛山启动东平河水轴线建设,打造佛山城市客厅新名片。在佛山中心城区的核心区域,计划通过道路交通、景观公园、慢行系统、公建节点、临江地块五类近百个项目的建设,建设50公里长的高品质滨水岸线空间,打造佛山高品质城市滨水空间建设示范引领区。
  东平河水轴线建设是市、区、镇联动推进实施,共有91个项目,都是由属地具体实施。
  市自然资源局顺德分局副局长黎景带介绍,沿着水轴的相关项目具体由三龙湾片区的镇街推进。除了岸线的项目,市自然资源局顺德分局在统筹推进整个区域的三旧改造工作,目前该区域3个镇街确定了18个项目,包括整村改造、工业区改造、相关微改造等,这些项目都在推进中,将利用城市更新再造精品生产、生活、生态空间。
  顺德区从2018年1月8日村级工业园改造正式作为党委政府的头号工程以来,土地拆除整理超过6万亩,今年已拆除整理3.2万亩,提前完成了今年的任务。黎景带说,今年顺德由以前“以拆为主”变成今年的“拆建并改”,除了要完成拆除3万亩的任务之外,还要建设10个主题园区和2个产业集聚区。
  主题园区建设明确了“四定”,第一定是确定主导产业;第二定是确定产业准入条件,第三定是确定建设标准,要高标准建设;第四定是确定有力量的扶持政策。栽好梧桐树,引来金凤凰。今年顺德成功引进6个超百亿项目,相关工作正在推进。
 
  来源丨佛山日报
  文字 | 吕嘉怡

(责任编辑:苏结华)