旧楼加装电梯难？狮山多方探索出招破题

　　全面推进老旧小区改造，是国家的民生工程之一。在“十四五”期间，狮山镇共计划改造20个老旧小区，惠及群众5859户。加快推进老旧小区改造，对提升居民的幸福感、获得感具有重要作用。

　　但老旧小区加装电梯一直是改造难点，最大的阻力是小区业主意见难统一，在实际推进过程中，有部分小区因业主之间意见难以统一，行政部门行使“一票否决权”，最后闹到双方对簿公堂。“我们很想加装电梯，但是低层住户不同意，一直搁置。”狮山塘中社区园丁新邨楼长林南贵表示。

　　如何既让高层住户享受到电梯的便利，也让低层住户同意加装。狮山镇突破瓶颈，借助南海区出台的利好政策，降低旧楼加装电梯的阻力。同时，通过党建引领、小区党支部助力、小区业主委员会及楼长参与加装全过程，让居民实现“一键到家”的愿望。

　　困境：多重因素 加装电梯难推进

　　作为老旧小区改造的关键--给既有住宅加装电梯工作，是应对社会老龄化的必要举措。但加装电梯一直是改造难点，难以推进受困于多重方面的因素，最大的阻力是小区业主意见难统一。

　　“我们很想加装电梯，但是低层住户不同意，一直搁置。”狮山塘中社区园丁新邨楼长林南贵表示，他多次向召集居民商讨，但每次都会卡在同一个问题上，一楼用户反映挡住采光、影响出入，坚决反对。

塘中社区一小区加装电梯开始动工。珠江时报记者李福云摄

　　其次，繁琐的程序也影响了居民的积极性。从业主民意调查、楼房承载检测、地下管网改移、电梯规划设计、安装施工监理、电梯竣工验收，到后期管理及维护，存在着申请程序复杂、手续办理繁琐及政策法规缺乏等挑战。

　　“为了能够让本栋楼居民早日用上电梯，我狮山、桂城来回跑了几十趟，光图纸就改了十几次，过程很艰辛。”经过多年长跑终于啃下这块“硬骨头”的塘中社区思贤南邨二工区楼楼长张贵明回忆，加梯前期工作能用一个“难”字概括，居民自发组织申报，常常会遇到各种程序上的困难。他说，如此专业化的工作靠居民来做很难完成，也抬高了迈向成功的门槛。

经过多方努力，塘中社区旧楼加装电梯终于有进展，开展开工仪式。珠江时报记者李福云摄

　　而众多因素中，利益均衡的协调成为最大的羁绊。通常情况下，越是高层的住户的改造愿望越强烈，而低层如一二层住户则因为没有需求、受噪声影响等因素，常常持反对意见。同时，收入水平成了关键性因素。老旧小区居住的群体，大多属于收入水平相对较低的老年人。安装电梯需要筹资，一部电梯的成本大约在50万元左右，个体筹资不是一个小数目，尤其对于中老年群体是一笔不小的负担。这些问题若不能得到解决，老旧小区加装电梯就很难落到实处。

　　“绝大多数业主都赞成加装电梯，但我们是一梯两户共6层，按照目前的市场预估价，以居住在5楼来算，就需要接近10万元一户，价格太高了。”家住狮山镇官窑驿园社区教师楼的居民黄卫洪说，居住在教师楼的大部分都是老年人，大家都不富裕，所以加装电梯的进程暂缓了。

　　破题：简化流程 每台电梯奖5万元

　　近日，《佛山市南海区既有住宅加装电梯操作规程》正式出台，相比原来的补助标准，政府对加装电梯的扶持力度进一步加大，补助资金从原来的3万元/台提高到5万/台，并可用于电梯保修期满后的维修养护。

　　为切实保障和促进民生工作，《操作规程》进一步精简审批流程。既有住宅加装电梯可以直接申请办理建设工程规划许可手续（原批准图纸上已明确标识预留电梯井的除外），不需办理建设用地规划许可、供地审批手续和占用现状绿化补偿手续，加装电梯的建筑面积不纳入用地容积率计算，不办理不动产权登记。

加装电梯流程图。受访者供图

　　工程投资额在100万元以下（含100万元）或者建筑面积在500平方米以下（含500平方米）的既有住宅加装电梯工程，可以不申请办理施工许可证，直接到属地镇（街）行政服务中心住建窗口办理施工报备手续。

　　利好政策的出台，进一步为老旧小区旧楼加装电梯降低阻力，扫清障碍，让不少受“爬楼苦”的居民重燃希望，开始咨询具体操作流程，期盼早圆“电梯梦”。

　　“我们小区有70%是50岁以上的中老年人，不少老年人爬不动，唯有蜗居在楼下约10平米的储物室里。”塘中社区思贤北邨小区楼长谢桂卿说，现在小区开始改造，安装便捷、安全的管道燃气，告别“煤气罐”的传统生活方式，未来还改建公园，小区环境越来越好，如果能装上电梯，他们的老年生活将会更幸福。

狮山开展旧楼加装电梯宣传讲解会。受访者供图

　　佛山市自然资源局南海分局狮山管理所相关人员介绍，狮山将按照区的文件指示，成立狮山镇既有住宅加装电梯业务协调工作组（以下简称“狮山加梯工作组”），成员单位包括镇住建、自然资源、城管、消防、市场监督管理等部门，负责当地既有住宅加装电梯的技术审查、政策宣传、业务指导、报批协调、信息备案、纠纷调处，对加装电梯工程依法进行监督巡查，涉及上级职能部门执法范围的问题，及时上报相关部门依法进行处理。有需要的市民可自行制定或委托第三方机构协助制定初步方案，初步方案包括四至图、标准层平面图、区域位置图等，并将初步方案提交至狮山镇行政服务中心加装电梯窗口（规划报建窗口代收件）。

　　“流程简化，补贴‘加码’，最近每天都接到几个居民的咨询电话了解加装电梯事宜。”塘中社区党委委员林琼欢说，塘中社区有400多栋旧楼，况且居住的老年人居多，职能部门的“一站”服务，效能大幅提高，而且还有5万元补贴，旧楼加装电梯也许迎来了“春天”。

　　经验：想民所想 为群众解决难题

　　4月7日，狮城社区湖景湾小区二座10栋加装电梯又有了新进展，已将所有资料送审相关部门。从有意向到征集意见，加起来不到一个月的时间，如此快速得益于湖景湾小区党支部、业主委员会与物业公司的密切配合。

　　事实上，早在2019年底，得知小区居民有加装电梯的意向，湖景湾小区业主委员会主任朱雪莲就组织了一次外出参观，听取加装电梯的成功经验，体验有电梯的便利性。“当时就有不少人表示回去后马上行动，征集同栋楼居民的意见。”朱雪莲说，10栋的住户很快就同意，但由于去年疫情所以耽搁了，直到现在才重新走上轨道。

　　然而，推进过程中，并非一番风顺，1楼住户开始反对，理由是占用了她花园的面积、室内采光受阻、受噪声影响。得知情况的湖景湾小区党支部书记刘月嫦，与业主委员会、物业公司、居民代表商讨解决方法。“低层住户的反对意见、诉求应得到正视，我们应适当的作出补偿。”刘月嫦的建议，得到大家的认同后，她前往该住户家中。

　　进门发现该住户花园里的下水道损坏，刘月嫦立即找人前来帮忙修理，同时还将花园外的道理清理好，方便该业主出入。随后坐下来，刘月嫦先耐心听取业主的需求，然后商讨解决方案。“我们先讲道理，多为他们着想，结果住户也很通情达理，经双方协商，补偿金额很快达成一致。”刘月嫦说，做任何事情都要将群众的问题摆在第一位，想民所想，问题才能迎刃而解，近日，10栋加装电梯项目将动工。

其他小区楼长到黄卫洪家中探讨加装电梯事项。珠江时报见习记者曾雯摄

　　同样将要动工的加装电梯项目，还有位于狮山官窑枫景居庭小区的B座。“预计下周我们小区就可以动工了，安装成功后我们再也不用受‘爬楼苦。’”官窑枫景居庭小区业主李兆永高兴地说。

　　据悉李兆永是一名电梯公司的业务员，对于老旧小区加装电梯这一项民生工程，他一直在推进，经常利用自己的专业知识为业主排忧解惑。作为专业人士，很多不清楚的事情，都由李兆永代劳，如征询业主意见、流程审批等。

　　“我是看了枫景居庭C座已经顺利安装上电梯，深受触动，才下定决心带着大家一起参与，没想到半年就拿到许可证了。”李兆永说，推进顺利，当然也离不开驿园社区党委、党员及楼长的支持，带领大家做好协商工作。

　　作为牵头人，李兆永告诉记者，“干什么事情都要遵循一个道理，就是多沟通、多了解，多询问业主的意见，想别人之所想，这样在大家的努力沟通下，才能得到业主们的支持和理解。”而在李兆永的推动下，枫景居庭D座也在着手准备加装电梯事宜。

　　探索：破解加装电梯难题

　　华南师范大学城市文化学院教师、法学博士叶辉华：

　　镇街成立既有住宅加装电梯业务协调工作组，是对旧楼加装电梯的一次重大突破。根据《中华人民共和国民法典》物权编“物尽其用”的精神实质，在项目推进过程中，小区业主委员会应向所有业主尽到解释阐明的作用，平衡各方利益，在不伤害低层住户利益的前提下，实现加装电梯，以维护“方便生活、团结互助、公平合理”的相邻关系。

　　狮山镇官窑驿园社区教师楼居民黄卫洪：

　　希望相关部门可以给他们支招，通过相关部门牵线，能否联合有加装电梯意向的老旧小区，“团购”电梯，让电梯公司给出优惠政策，尽早实现电梯梦，方便出行。

　　塘中社区党委委员林琼欢：

　　老旧小区老年人居多，且家庭不富裕，是否可以链接社会资源、电梯公司，免费加装电梯，电梯公司负责运营管理，然后每按照一定的年限，居民每月分摊支付电梯加装费、使用费与管理维护费。

　　狮山镇房管所所长刘显舜：

　　要发挥基层党组织的作用，联合楼长做好宣传、引导，提前介入，多关注低层住户的需求，同时按照公平化原则，楼层越高的住户承担的费用越高，呈现出梯级递增的利益分配格局，

　　也不能搞“一刀切”，避免以“少数服从多数”为由侵犯公民依法享有的通风、采光等相邻权。

　　统筹/珠江时报记者李福云

　　文/珠江时报记者李福云 见习记者曾雯