一呼百应、一网统管 !南海重构社会治理新格局

2021年04月08日 09:42 来源:珠江时报

  常住人口近400万,区内自建房和出租屋超过20万栋,工商登记市场主体近40万……面对着越来越庞大的城市管理基数,传统方式和人海战术显然已难以为继,南海迫切需要走出一条规律的基层现代治理新路。

  以“一网统管”为抓手,以“大整合、大巡查、大处置、大智慧、大信用、大参与”为工作理念,依托“城市大脑”建设,推动构建横向全覆盖、纵向全联通的区域“一网统管”集约化治理工程,设立南海区智慧城市运行管理中心;统一12345服务热线,实现“一呼百应。”这是南海破解上述难题给出的最新答案。

  4月7日,南海区召开新一轮农村宅基地制度改革试点暨“一网统管”智慧城市运行管理工作动员会议。市委常委、南海区委书记闫昊波提出,要做好“统”的文章、要发挥“管”的作用、要强化“用”的导向,深入推进“一网统管”智慧城市运行管理,争创广东省数字政府城乡融合发展示范区。

  破题基层治理痛点、难点

  作为制造业大区,南海经济规模和人口流量总数巨大。一组数据足以说明当下南海城市治理所面临的压力:辖区面积1073平方公里,常住人口近400万。区内自建房和出租屋超过20万栋,工商登记市场主体近40万,还存在大量的无牌无证经营场所。2020年,群众通过政务热线反映民生问题达66万多宗,基层网格员巡查发现问题事件约20万宗,加上其他线口收集到的问题事件,总量超过100万宗……

  监管对象基数庞大、利益错综复杂、矛盾不断叠加的严峻挑战,工单重复录入、各类专业巡查覆盖率低、联动执法难度大等问题长期存在,基层行政资源紧凑、工作人员任务繁重,陷入“小马拉大车”困局。这就是当下南海社会治理所面临的困局。

  以桂城街道平东社区为例,该社区常住人口有2万,流动人口多、出租屋多,基层网格员日常所需上报的事项繁杂,巡查压力大,31名网格员每天必须到社区内11个网格开展巡查,发现、上报、协调处理各类治理问题。

  “我们的治理难度大、基层负担重。”南海区副区长陈绍文坦言,南海基层治理面临着重复巡查、无序巡查和“信息孤岛”问题双重叠加,基层执法力量薄弱,巡查发概率低、联动执法难度大,工单处置“踢皮球”现象长期存在;存在基层上报问题在上面跑了一圈、最终又交回给下面处置的“回旋镖”现象,严重挫伤基层工作积极性;四是基层工单数据未有统筹,导致问题积压、反馈不畅。

  如果依靠人海战术和传统技术手段,必然是“看不清楚、管不过来、处理不了。基层社会治理要“牵住牛鼻子”,就要运用现代科技手段。

  去年底,国务院出台了关于整合便民热线的53号文,要求全面整合各类便民热线,以“12345”统一一个入口;另一方面,广东省近期出台了“一网统管”工作三年行动计划,提出以“一网统管”为抓手,全面建设智慧城市运行管理中心,探索社会治理新模式。

  为此,南海在社会治理工作继续探索新招,以“一网统管”为抓手,疏通政府治理难点堵点,规范政府治理要素,以“大整合、大巡查、大处置、大智慧、大信用、大参与”为工作理念,依托“城市大脑”建设,推动构建横向全覆盖、纵向全联通的区域“一网统管”集约化治理工程。

  打造智慧城市运行管理平台

  4月7日,南海正式对外公布《南海区“一网统管”智慧城市运行管理工作行动方案》(以下简称“《行动方案》”)等文件,形成“1+1+10”系列文件。其中两个“1”就是指《行动方案》和《管理办法》。

  南海区政务服务数据管理局局长李毅佳介绍,利用南海城市大脑一期建设成果,全面结合大数据、云计算、物联网、人工智能等先进技术手段,推动城市大脑二期与智慧城市建设的深度融合。其中,将运用立体化信息技术,通过卫星遥感、无人机巡逻,地面物联网、人力巡查,群众上报等渠道,打造“天上看、空中拍、地上巡、群众呼”的全覆盖监测体系。

  为加快建设城乡融合大数据治理平台,深度挖掘疫情防控、出租屋和流动人口管理、三小场所管理、环境保护、防控帮扶特殊人群和基层填表报数等应用场景,搭建“村(居)大脑”。 同时,平台将推动破题“条块分割”的问题,推动城管、消防、安监、市监等上级业务系统平台数据对接,承接工单流转,整合巡查终端;争取实现基层巡查员用一个终端采集数据,并推动巡查文书电子化,切实减轻村(居)基层负担。

  据了解,南海将打造智慧城市运行管理平台,以“一网统管”为抓手,打破各部门信息“孤岛”,集成超级工单中心。建立全方位问题监测发现机制,以“主动发现”和“被动受理”为基本分类,统揽全区非警务、非紧急的城市运行事件,建设全区统一的决策指挥中枢、数据全闭环赋能体系,实现工单事件智能分拨、视频会议、指挥调度等核心功能。超级工单中心汇集南海社会治理数字基底,南海将深度研判社会治理大数据,推动治理数据有序共享和开发利用。及时关注社会热点、焦点,有效监测苗头性、倾向性问题,实现智能化分析和精准化预警。

  此外,南海还将统一以“12345”政府服务热线作为受理入口,实现“市民呼,12345应”。

  其中,南海以一个号码服务企业和群众为目标,建设集咨询、投诉、求助、建议等功能为一体的,涵盖电话、微信、微博、移动客户端等渠道的,便民高效一号对外的12345热线。全面整合城管、流管、公安(非警务、非紧急部分)等热线,统一以12345政府服务热线作为受理入口,积极推动各级业务系统互联互通和信息共享,实现统一派单流转。

  提升社会治理体系的智慧化水平

  “一网统管”提升“智治力”,破解超南海基层治理难题。接下来,南海如何把”一网统管”落到实处?

  南海区委副书记、区长顾耀辉表示,要坚持“一网统管”,全面提升社会治理体系和治理能力现代化水平。他强调,下各级各部门要以“一网统管”为工作理念,进一步消除信息“孤岛”,加强城市运行事件统管力度,不断提升基层治理效能。落实“巡查+执法”全链条治理,建立全方位问题发现机制,构建“一网统管”基层治理新模式。让“一网统管”工程成为南海的新品牌,推动南海社会治理工作再上新台阶。

  闫昊波强调,接下来,要全面整合城管、公安(非警务、非紧急部分)、市监、卫健、环保等热线,统一以“12345”政府服务热线作为受理入口。针对工单数据统筹不足的问题,要着力打造超级工单中心,统揽全区所有的问题事件工单,进行统一派单、统一流转、统一监督、统一考核,彻底改变过去“工单散乱、处置低效”的局面。消防、应急、城管等部门要积极推动上级业务系统数据融合,打通信息壁垒,实现“一个终端巡查上报、一个入口受理诉求、一个平台流转工单”,解决长期困扰基层的重复录入和多系统流转工单问题,切实为基层减负。

  “一网统管”的关键是要“管好”,这就必须回答好“谁来管”“如何管”的问题。闫昊波表示,要建立全方位、立体化的问题监测发现机制,通过卫星遥感、无人机巡逻、地面物联网、人力巡查、群众上报等渠道,打造“天上看、空中拍、地上巡、群众呼”的全覆盖监测体系。

  闫昊波强调,积极应用大数据、5G、区块链、物联网等技术,加快建设城乡融合大数据治理平台,实现与城市大脑等平台之间的互联互通,开发疫情防控、出租屋和流动人口管理、“三小”场所管理、环境保护等应用场景,全面提升社会治理体系的智慧化水平,让治理更高效、更精细。


  文/珠江时报全媒体记者 黄婷

(责任编辑:苏诗琪)

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